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“跨”出南京市界——

向北，在省內(nèi)淮安市境內(nèi)，南京制造業(yè)企業(yè)正在不斷涌入“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園”；向東，在鎮(zhèn)江市境內(nèi)，江蘇首條跨市域軌道交通線，正在南京和句容間不停穿梭。

向南，在安徽省馬鞍山市境內(nèi)，江寧區(qū)百家湖小學(xué)博望分校正在進(jìn)行暑期維修，準(zhǔn)備新學(xué)期迎接南京老師重回講臺；向西，在安徽省滁州市境內(nèi)，“南譙浦口一體化發(fā)展共建合作園區(qū)”正在迎來南京企業(yè)設(shè)立分部，研發(fā)在浦口、制造在南譙。

南京都市圈是我國最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》是全國首個(gè)國家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，肩負(fù)著探索“跨省級行政區(qū)區(qū)域治理新模式”等艱巨任務(wù)。

2013年8月，南京都市圈第一屆黨政聯(lián)席會(huì)議召開。今年6月11日，2022南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議舉行。近十年來，南京都市圈不斷探索跨行政區(qū)域治理新模式，努力實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，為我國建設(shè)現(xiàn)代化都市圈積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。這一跨，“跨”出了新天地，“融”出了新精彩。

“大交通”沖破邊界，“跨”出暢通新體驗(yàn)

暑假放假在家，安徽滁州小伙徐世秋打開陽臺窗戶拍了一張“遠(yuǎn)景照”，沒想到被網(wǎng)友熱傳。大家熱議的焦點(diǎn)是，“上面竟然有南京紫峰大廈”。

徐世秋說，他家住滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)一個(gè)小區(qū)的20樓，7月14日晚上當(dāng)?shù)毓未箫L(fēng)，第二天天氣特別好、空氣能見度特別高。他站在陽臺上，突然發(fā)現(xiàn)紫峰大廈的輪廓，便拍照放大顯示，果然是！徐世秋與朋友分享了這個(gè)信息，大家都表示有點(diǎn)小驚喜，但也是“意料之外、情理之中”。

汊河鎮(zhèn)與南京江北新區(qū)頂山街道僅一河之隔。近年來，隨著南京都市圈發(fā)展不斷提速，“頂山—汊河”成為重點(diǎn)發(fā)展的省際毗鄰示范區(qū)之一，寧滁之間“斷頭路”也被打通，長途車變公交車，還能乘公交換乘南京地鐵，直達(dá)紫峰大廈樓下。

南京公交D13路駕駛員陳政龍每天就在“寧滁線”上跨省上班。駕駛D13路7年來，他對這條線路充滿了感情，“早前，坐車的人沒有現(xiàn)在多，我們的公交車是一輛8米長的小公交；現(xiàn)在兩地往來的居民越來越多，趟趟滿員，我們的車子也換成了13米長的新能源大公交?！?/p>

陳政龍笑著說，他經(jīng)常聽到車上乘客交流南京和滁州的發(fā)展，南京的乘客說滁州這兩年變化很大，滁州的乘客稱贊南京交通便捷，看病、買東西方便，“這幾年南京和滁州的聯(lián)系越來越緊密了，作為每天往返兩地的公交車司機(jī)，我覺得自己的工作很有成就感?！?/p>

交通改變生活，建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展。上月，南京至滁州高速公路江蘇段初步設(shè)計(jì)獲省發(fā)展改革委正式批復(fù)，將于年內(nèi)開工建設(shè)，建成后將進(jìn)一步提升南京都市圈公路交通便利化水平。

近年來，南京都市圈“8+2”成員城市共建“軌道上的都市圈”、優(yōu)化都市圈公路網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化重大樞紐建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高——

2021年，都市圈首條跨市域軌道交通線寧句城際建成通車，寧句同城化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。寧揚(yáng)、寧馬和寧滁三條城際軌道開工建設(shè)，“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”加速形成。

南京都市圈環(huán)線高速公路以及寧鹽、寧廣等項(xiàng)目正在深化研究，寧合高速改擴(kuò)建工程、商合杭高鐵蕪湖長江公鐵大橋、五峰山過江通道公路接線等建成通車，G312寧鎮(zhèn)段快速化改造等一批省際“斷頭路”“瓶頸路”工程加快推進(jìn)。

南京祿口國際機(jī)場三期工程前期工作正在持續(xù)推進(jìn)，揚(yáng)泰國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程正在報(bào)批。西壩、龍?zhí)陡蹍^(qū)疏港鐵路相繼投入使用，龍?zhí)丁⑽鲏?、新生圩三大公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐建成。

……

南京都市圈“大交通”格局正在形成，交通“先行軍”讓都市圈城市“跨”出了暢通新體驗(yàn)。

“大市場”掃除壁壘，“跨”出融通新優(yōu)勢

沿蘇皖省界南京段，像“頂山—汊河”一樣“手牽手”發(fā)展的還有“浦口—南譙”等省際毗鄰地區(qū)。

這段時(shí)間，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)工作人員朱玉龍，正在幫助一家企業(yè)協(xié)調(diào)二期項(xiàng)目開工。原來，浦口區(qū)正在與南譙區(qū)合作推進(jìn)“跨界一體化發(fā)展”。浦口在南譙設(shè)立了1000畝“一體化發(fā)展共建合作園區(qū)”，11萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期項(xiàng)目主體已經(jīng)完工；兩地合資成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司，首個(gè)合作落戶項(xiàng)目華瑞微半導(dǎo)體IDM芯片一期項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，成為滁州市第一家晶圓體制造廠；兩地聯(lián)合招商、總投資12億元的華諾半導(dǎo)體等三個(gè)項(xiàng)目已落戶。

“像這么多好項(xiàng)目，過去大家都舍不得往外推，都想留下來給自己，長三角一體化、南京都市圈發(fā)展提速后，創(chuàng)新了合作模式，形成了項(xiàng)目共建、成本共擔(dān)、利益共享合作模式，大家共贏，也就有了資源共享、合作共建的積極性。”朱玉龍說。

過去的“好鄰居”變身現(xiàn)在“合伙人”的“好戲”，在省內(nèi)城市也不斷上演。

7月28日，新一批“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”集中開工。作為全省南北共建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，南京與淮安“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園”區(qū)位優(yōu)勢明顯，是南京進(jìn)入蘇北的“第一站”，更是淮安融入南京都市圈的“橋頭堡”。經(jīng)過近十年發(fā)展，這里正在成為加速崛起的投資高地、創(chuàng)業(yè)樂園。

近十年來，南京都市圈充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，公平市場準(zhǔn)入，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自主有序流動(dòng)的市場環(huán)境，都市圈統(tǒng)一市場正在逐漸形成。

各成員城市市場主體強(qiáng)烈感覺到，近年來，都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈更加健全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)向好——2021年，成員城市舉辦“2021年南京都市圈創(chuàng)新合作大會(huì)”等活動(dòng)，“都市圈創(chuàng)新生態(tài)圖譜”一批重大成果上線運(yùn)行；南京與鎮(zhèn)江協(xié)同編制G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃，與揚(yáng)州積極推動(dòng)G328科創(chuàng)走廊前期研究；南京與馬鞍山、滁州“寧博創(chuàng)智谷”“南浦合作產(chǎn)業(yè)園”等合作園區(qū)正在加快建設(shè)……

堅(jiān)持“各揚(yáng)所長、優(yōu)勢互補(bǔ)”“互利共贏、協(xié)同共進(jìn)”基本理念，南京都市圈統(tǒng)一市場建設(shè)還將不斷向縱深推進(jìn)。

接下來，都市圈成員城市將進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作，建立健全糾紛多元化解決機(jī)制，組建都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，組建都市圈知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；推動(dòng)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，建立都市圈冷鏈?zhǔn)称方y(tǒng)一溯源系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，推動(dòng)食品藥品檢疫檢測結(jié)果互認(rèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量互認(rèn)；構(gòu)建消費(fèi)投訴協(xié)作機(jī)制，成立都市圈消費(fèi)維權(quán)聯(lián)盟，持續(xù)拓展都市圈異地異店線下退換貨區(qū)域。

同時(shí)，推動(dòng)金融資本市場協(xié)同發(fā)展，推廣“南京金服”平臺在都市圈范圍內(nèi)應(yīng)用，為都市圈企業(yè)提供路演、融資等綜合金融服務(wù)；提升都市圈政務(wù)服務(wù)水平，深化“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，建立政務(wù)服務(wù)跨省、跨市辦理機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷拓展跨區(qū)域合作?！按笫袌觥睂⒅Χ际腥Τ鞘羞M(jìn)一步掃除壁壘，“跨”出融通新優(yōu)勢。

“大民生”連接彼此，“跨”出聯(lián)通新溫度

“跟著名著去旅游”“跟著考古去旅游”“跟著非遺去旅游”“都市圈紅色專線”“都市圈奇妙夜”“都市圈不打烊”……

7月22日，“共游極美都市圈 共促文旅新消費(fèi)”2022南京都市圈文旅消費(fèi)推廣季正式啟動(dòng)，將持續(xù)至8月31日。南京都市圈“8+2”成員城市聯(lián)動(dòng)發(fā)布了優(yōu)惠景點(diǎn)100處、優(yōu)惠酒店100家，推出了一批具有代表性的南京都市圈文旅融合產(chǎn)品，打造了一批具有示范性的精品文旅線路。

家住江寧區(qū)湯山街道的魏廣勝，第一時(shí)間就把這條消息轉(zhuǎn)發(fā)到自己的家庭群，告訴家住溧陽的親家和生活在句容的兒子兒媳，希望大家盡快約起來。

魏廣勝說，他們“一大家子”雖然住在三個(gè)城市，但距離都很近，特別是湯山和句容，開車就是“一碗湯”的距離；2020年，溧陽也加入南京都市圈，他們和親家一家人也從“家人朋友圈”發(fā)展成“城市朋友圈”，“親家喜歡來我們這泡溫泉，溧陽的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目我們也去看過好多次，交通卡、醫(yī)?？ǘ寄苡茫荒茉俜奖懔?。”

發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)。”據(jù)介紹，近年來，南京都市圈各城市民生資源便利共享水平不斷提高，“大民生”連接彼此，“跨”出聯(lián)通新溫度——

各城市通過組建醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟等形式，在都市圈內(nèi)廣泛開展三甲醫(yī)院之間的技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流，南京都市圈預(yù)約掛號平臺接入8個(gè)城市89家醫(yī)院；139項(xiàng)群眾急需的服務(wù)事項(xiàng)接入“跨省通辦”，61項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“南京都市圈通辦”。

與此同時(shí)，各城市推動(dòng)文旅融合發(fā)展，舉辦南京都市圈自駕游推廣、南京都市圈購物節(jié)等活動(dòng)，推出都市圈精品自駕線路，上線“南京都市圈自駕游圈圈卡”平臺。浦口—南譙等省際毗鄰地區(qū)共推區(qū)域特色文旅資源，滁河浦口段創(chuàng)成國家級水利風(fēng)景區(qū)。

就業(yè)是民生之本。各城市還推動(dòng)建立統(tǒng)一人力資源市場，建立都市圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才交流合作、職業(yè)能力建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)工作聯(lián)系群，成功舉辦都市圈人才網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)、都市圈青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書大賽等多項(xiàng)活動(dòng)。

疫情襲來，都市圈城市更攜手合作抗擊疫情，積極統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞人員往來、物資調(diào)配和運(yùn)輸供給等建立了城市間溝通聯(lián)絡(luò)和信息通報(bào)機(jī)制，有效保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。

合作共贏建設(shè)都市圈，更高質(zhì)量推動(dòng)同城化。在2022南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同為南京都市圈建設(shè)辦公室揭牌。

站在新的歷史起點(diǎn)，都市圈城市將合力應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，打造穩(wěn)定可靠的發(fā)展好環(huán)境；合力促進(jìn)消費(fèi)回升，培育開放共贏的區(qū)域大市場；合力推動(dòng)集群強(qiáng)鏈，構(gòu)建安全韌性的產(chǎn)業(yè)共同體；合力增進(jìn)民生福祉，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福都市圈。

南京市相關(guān)部門表示，高質(zhì)量建設(shè)南京都市圈，關(guān)鍵是強(qiáng)協(xié)同之舉、走融合之路、增共贏之效。南京將主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，帶頭發(fā)揮南京都市圈建設(shè)辦公室作用，帶頭落實(shí)區(qū)域合作重點(diǎn)任務(wù)，帶頭健全完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，與兄弟城市一道，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。