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2022年上半年，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組和全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組先后對我省開展生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法檢查。督察組和執(zhí)法檢查組充分肯定我省深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于江蘇生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)突出位置，建立了比較完善的環(huán)境治理責任體系，工作力度大，取得明顯成效，同時也指出我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問題，交辦了一批群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，并提出明確整改要求。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于江蘇生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，推動全省各級國家機關(guān)認真落實中央生態(tài)環(huán)保督察和全國人大執(zhí)法檢查整改要求，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，作出如下決定。

一、提高政治站位，進一步增強貫徹習近平生態(tài)文明思想的思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，持續(xù)推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)和推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省委把學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神緊密結(jié)合起來，認真研究、統(tǒng)籌部署，不斷加大工作力度，推動我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)整體躍升。全省各級國家機關(guān)要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、黨中央戰(zhàn)略決策和省委部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，始終牢記生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”，把落實中央生態(tài)環(huán)保督察和全國人大執(zhí)法檢查整改要求作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要檢驗，作為貫徹習近平生態(tài)文明思想的有力抓手，作為滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動，擺上重要位置，抓緊抓實抓好，更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更大力度推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更加系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，確保中央決策和省委部署不折不扣落實到位，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻。

二、認真依法履職，全面有效實施生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各項法律法規(guī)

在習近平生態(tài)文明思想指引下，十三屆全國人大常委會先后制定土壤污染防治法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等多部生態(tài)環(huán)保法律，我省也制定修訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)，為加強生態(tài)文明建設(shè)提供了有力法治保障。全省各級行政機關(guān)要進一步增強依法行政意識，深入查找并切實解決法律責任未落實、執(zhí)法監(jiān)管有漏洞等問題，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護各項法律法規(guī)，加快制定完善相關(guān)配套制度標準；加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，健全常態(tài)化督查暗訪和曝光機制，開展多部門聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域交叉執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；依法開展生態(tài)環(huán)境保護審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護的法定職責。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對生態(tài)環(huán)境損害的責任追究，深挖嚴查問題背后的作風問題、腐敗問題。各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要切實履行刑事、民事、行政、公益訴訟等職能，依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，推動最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度落地見效。

三、嚴格標準要求，堅決有力抓好生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法檢查問題整改

中央生態(tài)環(huán)保督察和全國人大執(zhí)法檢查對我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進行了一次全面體檢、精準把脈，要直面問題堅決整改、全面整改、徹底整改。針對重點流域環(huán)境整治存在的薄弱環(huán)節(jié)問題，持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、太湖和淮河流域綜合治理以及大運河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化沿江、沿湖、沿河、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，扎實推進鋼鐵、印染、電鍍、水泥、化工等行業(yè)整治和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造，加快雨污分流改造和污水處理配套設(shè)施建設(shè)，著力解決藍藻水華、污水直排和河道返黑返臭等問題；針對自然生態(tài)保護領(lǐng)域重點問題，強化海洋生態(tài)、自然保護區(qū)、濕地和風景名勝區(qū)保護，嚴厲打擊自然保護地內(nèi)違法違規(guī)行為，著力整治海水違規(guī)養(yǎng)殖和侵占湖泊等問題，加強岸線生態(tài)修復(fù)，推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地落實；針對亟待解決的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌水氣土和固體廢物污染防治工作，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染綜合治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同防治，推進土壤污染環(huán)境風險防控和修復(fù)，著力解決重污染天氣、廢氣直排偷排和噪音擾民等問題。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，壓緊壓實政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，力戒敷衍塞責、弄虛作假，力戒“一刀切”“運動式”整改；將問題整改納入各地年度重點任務(wù)，明確整治目標和時序進度，落實責任單位和責任人，并向社會公示。對整改進度滯后、成效不明顯或整改后出現(xiàn)反彈的問題，及時掛牌督辦、通報約談；對需較長時間解決的問題，加強督辦調(diào)度，注重建章立制，著力解決體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，推動整改工作取得標本兼治的實質(zhì)性成果。

四、加快綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

江蘇經(jīng)濟體量大、環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境保護仍處于爬坡過坎、負重前行的關(guān)鍵階段。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動能，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力在綠色低碳轉(zhuǎn)型中搶得先機、走在前列。要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強綠色經(jīng)濟新動能；進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳安全高效利用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展；高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線“三區(qū)三線”劃定工作，將生態(tài)保護紅線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化不可逾越的底線，持續(xù)提高資源集約節(jié)約利用水平，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。

五、深化改革創(chuàng)新，全面系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

深入推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境保護制度集成創(chuàng)新，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色金融發(fā)展等機制，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，健全生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋煌晟粕鷳B(tài)環(huán)境能力保障體系，開展減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，扎實開展“綠島”項目建設(shè)，因地制宜探索多元化污水處理工藝路徑，加快補齊城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)、危廢處置設(shè)施、垃圾分類轉(zhuǎn)運等短板弱項，努力建成系統(tǒng)完備、適度超前、高效實用的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，進一步健全完善生態(tài)環(huán)境地方標準，加快推進生態(tài)文明信用體系建設(shè)，發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，建立完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估機制，提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化水平；完善生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾廣泛參與環(huán)境保護、自覺踐行綠色低碳的生活方式。

六、強化監(jiān)督問效，形成落實生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法檢查整改要求的整體合力

全省各級人大及其常委會要切實履行憲法法律賦予的職責，堅持正確有效依法監(jiān)督，加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，推動問題整改落地見效。督促各級政府根據(jù)生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法檢查反饋意見，制定生態(tài)環(huán)境問題清單，建立整改銷號制度，并把清單問題整治進展情況作為人大常委會審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內(nèi)容；把解決突出生態(tài)環(huán)境問題列入人大常委會監(jiān)督計劃，用足用好執(zhí)法檢查這一法律武器，綜合運用聽取審議專項工作報告、工作評議、專題詢問等監(jiān)督形式，打好人大監(jiān)督“組合拳”；加強監(jiān)督跟蹤問效，通過審議落實情況反饋報告、開展問題整改“回頭看”等形式，前后相繼、持續(xù)發(fā)力，形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)。跟進開展立法修法工作，補齊生態(tài)環(huán)境保護制度短板。充分發(fā)揮各級人大代表來自人民、植根人民的特點優(yōu)勢，凝聚建設(shè)美麗江蘇的強大力量。

    （編輯  蘇湘洋）