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日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，為全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)下發(fā)“任務(wù)書”，作出新部署。

《指導(dǎo)意見》提出數(shù)字政府建設(shè)兩階段工作目標，并明確到2035年，實現(xiàn)“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐”。

“數(shù)字政府將各類數(shù)字技術(shù)用于政府管理、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，將成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，讓老百姓享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示。

數(shù)字政府建設(shè)提速塑造政府新形態(tài)

黨的十八大以來，我國圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進數(shù)字政府建設(shè)。

據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位。而由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導(dǎo)的2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評估結(jié)果顯示，我國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)過萌芽期、探索期、發(fā)展期的建設(shè)實踐，現(xiàn)已進入全面改革、深化提升階段。

本次《指導(dǎo)意見》指出，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用。

例如，北京市將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、接訴即辦等領(lǐng)域；浙江省圍繞企業(yè)準入等，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實現(xiàn)各類場景化應(yīng)用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事。

“數(shù)字政府建設(shè)要求政府整體全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而不僅是某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，因此是要塑造政府新形態(tài)。”馬亮表示，從橫向覆蓋面來看，數(shù)字政府建設(shè)將在政府職能的各個方面加以推進，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、政務(wù)運行、政務(wù)公開等。從縱向過程來看，數(shù)字政府建設(shè)將貫穿政府運行的全生命周期，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

《指導(dǎo)意見》提出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。馬亮表示，這意味著數(shù)字政府建設(shè)是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過數(shù)字化手段提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

“《指導(dǎo)意見》是在我國數(shù)字政府已經(jīng)獲得一定成效的基礎(chǔ)上，進一步推動數(shù)字技術(shù)在政府領(lǐng)域的深入應(yīng)用，其出臺目的包括提高政府大數(shù)據(jù)監(jiān)測能力、強化政府監(jiān)管能力，推動政府治理模式創(chuàng)新、優(yōu)化和提升公共服務(wù)能力、提升生態(tài)保護能力、提升政務(wù)運行效能、提升政務(wù)公開水平等多個方面。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，同時這也是針對當前我國數(shù)字政府供給能力不足，各地政府硬件配備短板進行系統(tǒng)優(yōu)化。

數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)同頻共振

《指導(dǎo)意見》指出，要推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。

近年來，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)成效明顯，各地數(shù)字政府建設(shè)在全面提速的同時，也面臨許多法律、安全等問題。

就構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，《指導(dǎo)意見》提出，要完善法律法規(guī)制度。也就是說，要全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。

“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來治理效能的提升，也引發(fā)了現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的侵犯個人隱私、誘導(dǎo)消費以及其他損害社會公共利益等問題?！北P和林表示，此次出臺的《指導(dǎo)意見》明確提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力，“建設(shè)數(shù)字政府是實現(xiàn)法治政府的有效路徑，影響到數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展也離不開數(shù)字法治的保障?！?/p>

《指導(dǎo)意見》還提出，要推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。

對此，盤和林強調(diào)稱，高效政府是效率、效益和效能的合理統(tǒng)一，是相關(guān)部門運用數(shù)字技術(shù)更好地履行政府職能的過程?！耙虼耍覀儜?yīng)當在數(shù)字政府建設(shè)的同時，促進與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展?！?/p>

馬亮表示，歸根結(jié)底，數(shù)字政府要服務(wù)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進一步提升政府治理效能。

構(gòu)建數(shù)字政府要求繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦

當前，無論是常態(tài)時期的政府管理和公共服務(wù)，還是非常態(tài)時期的應(yīng)急管理，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，就強化安全管理責任、落實安全制度要求、提升安全保障能力、提高自主可控水平四個方面提出具體要求；并提出構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，從以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機制、完善法律法規(guī)制度、健全標準規(guī)范、開展試點示范這五個方面進行全面部署。

“安全保障是數(shù)字政府建設(shè)的底線，特別是當數(shù)字政府建設(shè)到一定階段后，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護問題將成為數(shù)字政府建設(shè)的重中之重?！瘪R亮強調(diào)說，數(shù)字政府建設(shè)的核心是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共享共用，而這需要政務(wù)云等共性平臺的支撐，也亟待打破當前一些制度規(guī)則缺位或不完善而產(chǎn)生的制約條件。

盤和林表示，政府須始終堅持保障數(shù)據(jù)安全，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系并保證其有效運行。