日前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，為全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設下發(fā)“任務書”，作出新部署。
《指導意見》提出數(shù)字政府建設兩階段工作目標，并明確到2035年，實現(xiàn)“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐”。
“數(shù)字政府將各類數(shù)字技術用于政府管理、政務服務和公共服務，將成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，讓老百姓享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學院教授馬亮接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示。
數(shù)字政府建設提速塑造政府新形態(tài)
黨的十八大以來，我國圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進數(shù)字政府建設。
據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，中國電子政務發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位。而由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導的2021年數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果顯示，我國數(shù)字政府建設經(jīng)過萌芽期、探索期、發(fā)展期的建設實踐，現(xiàn)已進入全面改革、深化提升階段。
本次《指導意見》指出，各級政府業(yè)務信息系統(tǒng)建設和應用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用。
例如，北京市將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術廣泛應用于政務服務、公共服務、營商環(huán)境、接訴即辦等領域；浙江省圍繞企業(yè)準入等，整合便民惠企的高頻剛需服務，實現(xiàn)各類場景化應用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事。
“數(shù)字政府建設要求政府整體全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而不僅是某些業(yè)務領域的數(shù)字化應用，因此是要塑造政府新形態(tài)。”馬亮表示，從橫向覆蓋面來看，數(shù)字政府建設將在政府職能的各個方面加以推進，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行、政務公開等。從縱向過程來看，數(shù)字政府建設將貫穿政府運行的全生命周期，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。
《指導意見》提出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點。馬亮表示，這意味著數(shù)字政府建設是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過數(shù)字化手段提供優(yōu)質(zhì)公共服務。
“《指導意見》是在我國數(shù)字政府已經(jīng)獲得一定成效的基礎上，進一步推動數(shù)字技術在政府領域的深入應用，其出臺目的包括提高政府大數(shù)據(jù)監(jiān)測能力、強化政府監(jiān)管能力，推動政府治理模式創(chuàng)新、優(yōu)化和提升公共服務能力、提升生態(tài)保護能力、提升政務運行效能、提升政務公開水平等多個方面?！闭憬髮W國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，同時這也是針對當前我國數(shù)字政府供給能力不足，各地政府硬件配備短板進行系統(tǒng)優(yōu)化。
數(shù)字政府建設與法治政府建設同頻共振
《指導意見》指出，要推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。
近年來，全國一體化在線政務服務平臺、全國一體化大數(shù)據(jù)中心等建設成效明顯，各地數(shù)字政府建設在全面提速的同時，也面臨許多法律、安全等問題。
就構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系，《指導意見》提出，要完善法律法規(guī)制度。也就是說，要全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。
“數(shù)字技術的應用帶來治理效能的提升，也引發(fā)了現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的侵犯個人隱私、誘導消費以及其他損害社會公共利益等問題?！北P和林表示，此次出臺的《指導意見》明確提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力，“建設數(shù)字政府是實現(xiàn)法治政府的有效路徑，影響到數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展也離不開數(shù)字法治的保障?！?/p>
《指導意見》還提出，要推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設不相適應的條款，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系。
對此，盤和林強調(diào)稱，高效政府是效率、效益和效能的合理統(tǒng)一，是相關部門運用數(shù)字技術更好地履行政府職能的過程?！耙虼?，我們應當在數(shù)字政府建設的同時，促進與法治政府建設同頻共振、共同發(fā)展。”
馬亮表示，歸根結(jié)底，數(shù)字政府要服務于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進一步提升政府治理效能。
構(gòu)建數(shù)字政府要求繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦
當前，無論是常態(tài)時期的政府管理和公共服務，還是非常態(tài)時期的應急管理，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的重要作用。
《指導意見》提出構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，就強化安全管理責任、落實安全制度要求、提升安全保障能力、提高自主可控水平四個方面提出具體要求；并提出構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系，從以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制、完善法律法規(guī)制度、健全標準規(guī)范、開展試點示范這五個方面進行全面部署。
“安全保障是數(shù)字政府建設的底線，特別是當數(shù)字政府建設到一定階段后，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護問題將成為數(shù)字政府建設的重中之重?！瘪R亮強調(diào)說，數(shù)字政府建設的核心是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共享共用，而這需要政務云等共性平臺的支撐，也亟待打破當前一些制度規(guī)則缺位或不完善而產(chǎn)生的制約條件。
盤和林表示，政府須始終堅持保障數(shù)據(jù)安全，建立事前預防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡安全體系并保證其有效運行。
