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到今年11月底前，一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長體系將在宿遷全面建立。

日前，《宿遷市全面推行林長制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式出臺(tái)，為這套體系的建立排出了時(shí)間表。

林長制作為我國生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，其“宿遷版”有何新意？

四級林長織牢“責(zé)任網(wǎng)”

根據(jù)《實(shí)施方案》，今年11月底前，全市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織體系；12月，通過媒體向社會(huì)公布林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。2022年，宿遷將初步建立較為完善的林長制工作管理、協(xié)調(diào)、檢查和評價(jià)體系，基本構(gòu)建形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的森林資源發(fā)展和保護(hù)工作機(jī)制。2022年以后，林長制管理體制和運(yùn)行機(jī)制將常態(tài)化運(yùn)行，全市形成職責(zé)明確、共保聯(lián)治、監(jiān)管有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長體系。

這套制度體系站位很高：宿遷將成立林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長。市林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記和市長任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)改委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各部門齊心協(xié)力、各司其職，為各項(xiàng)工作開展保駕護(hù)航?！秾?shí)施方案》還明確了市級總林長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總林長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；國有林場、流域性河道等13個(gè)生態(tài)重要區(qū)域，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級林長；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相應(yīng)設(shè)立本級林長。

林長要管什么？不少人以為，林長管的就是一座“山頭”。實(shí)際上，《實(shí)施方案》中分級明確了各級林長工作職責(zé)：市級總林長、副總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林資源保護(hù)發(fā)展工作，承擔(dān)全面建立林長制的總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)，組織開展全面督查，研究決定林業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題；縣級林長、副林長圍繞森林覆蓋率、森林蓄積量等主要目標(biāo)任務(wù)，因地制宜組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，研究決定林業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，全面依法保護(hù)森林資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林消防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和管理，并牽頭組織督促檢查、績效考核，強(qiáng)化激勵(lì)與問責(zé)；鄉(xiāng)級林長、副林長組織實(shí)施森林資源源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并協(xié)調(diào)處理各類破壞森林資源的違法犯罪行為，并負(fù)責(zé)監(jiān)管員、護(hù)林員隊(duì)伍的日常管理，落實(shí)源頭管理責(zé)任；村級林長開展日常巡護(hù)和宣傳，落實(shí)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源行為。

此外，上級林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、選拔任用、責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要依據(jù)。同時(shí)將落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對未完成工作任務(wù)或造成森林資源嚴(yán)重破壞的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

努力實(shí)現(xiàn)森林資源“一增、二保、三防”

宿遷全面推行林長制，主要目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)森林資源“一增、二保、三防”目標(biāo)，即增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？根據(jù)《實(shí)施方案》，宿遷將同步建立森林資源保護(hù)發(fā)展管理體制，通過加強(qiáng)森林資源保護(hù)、提升自然資源涵養(yǎng)、提高建設(shè)管理水平、科學(xué)防控森林災(zāi)害、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理、強(qiáng)化基層能力建設(shè)等方式，到2025年全市完成造林綠化面積5萬畝，撫育森林面積10萬畝，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林資源質(zhì)量顯著提升，樹種結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，各類自然保護(hù)地以及重要生態(tài)功能區(qū)域得到全面保護(hù)，國有林場等重點(diǎn)林區(qū)的通訊、電力、供水全覆蓋，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滿足防火需求，森林資源保護(hù)管理水平明顯提升，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.8%以下。

為確保林長制工作落實(shí)落地，根據(jù)《實(shí)施方案》，宿遷將構(gòu)建全方位、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過公布舉報(bào)熱線、微信公眾號(hào)等方式，積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各類破壞森林資源違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。將林長制工作列入人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督事項(xiàng)，開展專題調(diào)研、視察，依法履職監(jiān)督。

同時(shí)，明確林長制問題整治工作責(zé)任，明確問題核實(shí)交辦、處置整改、驗(yàn)收銷號(hào)等工作流程，實(shí)行問題整治項(xiàng)目化、清單化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。通過建立林長制績效考核評價(jià)機(jī)制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量等列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。實(shí)行自然資源保護(hù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（馬凌峰）