交匯點訊 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為江蘇高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、推動鄉(xiāng)村全面振興、在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前的重要保障和內(nèi)在要求。
1月14日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），并決定自今年3月1日起施行。就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面作專門立法，這在全國尚屬首例，體現(xiàn)了江蘇在這一領(lǐng)域用實際行動踐行“走在前、做示范”的使命擔(dān)當(dāng)。
立法保障
構(gòu)建江蘇特色服務(wù)體系
《決定》不僅遵循農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的普遍規(guī)律，而且特別注重體現(xiàn)江蘇特色和特點。它以構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為主線，注重對服務(wù)主體的培育和對發(fā)展方式的創(chuàng)新。同時，《決定》也注重推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長效機制的建設(shè)，從省級立法層面加強對完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的制度支持。
著力健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！稕Q定》在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，支持創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，強化過程服務(wù)和要素保障，推進各類主體科學(xué)分工和聯(lián)動協(xié)同，有效配置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，有利于加快建立健全基本公共服務(wù)與多元增值服務(wù)相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方式。主要體現(xiàn)在組織形式、科技應(yīng)用、服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面創(chuàng)設(shè)規(guī)定。在組織形式上，《決定》從支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體培育著手，強調(diào)主體間的聯(lián)合與合作，支持發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等新型組織形式，特別是創(chuàng)新性提出支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。在科技應(yīng)用上，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和無人機、導(dǎo)航定位終端、作業(yè)監(jiān)測等智能裝備，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)測和評價，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，引導(dǎo)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)以及金融保險等配套服務(wù)拓展。
加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長效機制。《決定》從強化用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務(wù)品牌等關(guān)鍵舉措著手，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長效機制建設(shè)。突出用地保障機制。明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完善并落實農(nóng)村新增建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖用海等政策措施，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)合理用地需求。在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合理布局。創(chuàng)新金融保險支持方式。《決定》明確，鼓勵和支持銀行、擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體提供服務(wù)訂單、農(nóng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)設(shè)施等增信和抵（質(zhì)）押物貸款服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸等金融產(chǎn)品。同時，鼓勵保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域推廣政策性保險和商業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體提供從業(yè)人員人身意外傷害保險服務(wù)，并開發(fā)安全事故責(zé)任保險、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險等產(chǎn)品。加大服務(wù)品牌培育?！稕Q定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌化發(fā)展。這些創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，將有助于推動全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，并在加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
創(chuàng)新試點
助力農(nóng)戶多種地種好地
破解一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的共性難題，江蘇一直在探索構(gòu)建多元的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，助力農(nóng)戶多種地種好地。2021年11月，南京市六合區(qū)等5個縣（市、區(qū)）和江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司等4個服務(wù)組織獲批開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，三年多來，試點單位圍繞既定實施方案，有力有序地完成了各項試點任務(wù)。
加強組織協(xié)同，建立試點保障機制。2022年1月，各試點縣（市、區(qū)）按照試點方案，在政府領(lǐng)導(dǎo)下成立多部門聯(lián)動的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各參與單位積極配合，共同完善試點配套措施，形成工作合力，確保試點工作順利推進。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實發(fā)揮牽頭職責(zé)，抓細抓實具體工作的統(tǒng)籌實施，成立由農(nóng)機、植保、推廣等科（站）相關(guān)人員組成的工作專班，全面梳理試點任務(wù)，制定時間表、任務(wù)圖，按既定的時序進度扎實推進試點。
明確試點路徑，建立清單推進機制。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過舉辦專題視頻會、培訓(xùn)會進行工作部署，研究建立試點“四張清單”推進機制。2023年4月，正式印發(fā)《關(guān)于建立“四張清單”機制深化全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點的通知》，明確要求9家試點單位依據(jù)細化后的“四張清單”，扎實有序組織實施試點工作。
強化智力支撐，建立專家評估機制。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極搭建業(yè)務(wù)溝通平臺，分年度委托揚州大學(xué)等科研單位組建專家評估組，為全省社會化服務(wù)試點單位提供科學(xué)指導(dǎo)和有益參考。制定《江蘇省全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點專家評估組工作規(guī)則》等配套制度，通過線上線下多種方式對試點單位開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮專家智囊團作用。
自試點工作開展以來，各試點單位結(jié)合本地實際和工作基礎(chǔ)，有針對性地選取兩項任務(wù)重點開展試點創(chuàng)新，探索形成了一系列經(jīng)驗做法和機制模式，均取得了積極成效。
注重平臺建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)體系多元化。各試點單位著力推動服務(wù)資源整合和服務(wù)信息對接，有效促進主體培育和服務(wù)品牌塑造，大力發(fā)展綜合服務(wù)中心、綜合體、服務(wù)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)引領(lǐng)聚集等多種模式和類型的一體化綜合服務(wù)平臺。
注重利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)組織模式多樣化。圍繞解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題，各試點單位深入推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，探索完善新型“合作農(nóng)場”服務(wù)模式，促進各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。
注重特色創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)方式專業(yè)化。各試點單位在訂單農(nóng)業(yè)、定制服務(wù)、共享服務(wù)等方面進行了創(chuàng)新探索，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，形成了一批有特色、有效益的專業(yè)化托管服務(wù)典型。
提升水平
完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)
省委十四屆七次全會明確要求健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并將“支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”作為下一步的重要改革事項。我省自2020年在全國率先啟動“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，開展全過程、一體化的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，截至目前，已在全省建成超過200個區(qū)域性的綜合農(nóng)事服務(wù)中心，在推進社會化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
《決定》明確，有條件的地方根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實際，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才等資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務(wù)。
我省將堅持公益性和市場化相結(jié)合，以縣域為單位、以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮發(fā)展需要，依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)力量和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，因地制宜推進綜合服務(wù)中心建設(shè)。其中，綜合服務(wù)中心（農(nóng)技）以公益性為主線，對區(qū)域內(nèi)綜合服務(wù)中心（農(nóng)事）以及社會化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)技推廣服務(wù)，并對苗情、墑情、病蟲情、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價格等進行監(jiān)測，提供災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測與抗災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)，強化“新農(nóng)人”等經(jīng)營主體培育和指導(dǎo)服務(wù)；綜合服務(wù)中心（農(nóng)事）以市場化為主線，在原有農(nóng)事服務(wù)中心功能基礎(chǔ)上，進一步拓展提升，提供全程機械化作業(yè)、農(nóng)資采購配送、集中育（供）秧（苗）、病蟲害防控、糧食烘干、農(nóng)機維修、應(yīng)急救災(zāi)等基礎(chǔ)服務(wù)功能，并鼓勵根據(jù)自身實際，拓展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用、農(nóng)事培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、倉儲保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等服務(wù)功能。
數(shù)字化和智慧化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要平臺，我省將重點推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的智慧化管理。一方面，支持區(qū)域性綜合服務(wù)中心加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置具備輔助駕駛、導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測等功能的智能農(nóng)機裝備。省級將統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字化管控系統(tǒng)平臺，各地可結(jié)合自身需求自主選用第三方農(nóng)事管理服務(wù)系統(tǒng)，對綜合服務(wù)中心的農(nóng)機裝備、農(nóng)資、作業(yè)等基礎(chǔ)信息實現(xiàn)管理，同時，通過系統(tǒng)面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供智能生產(chǎn)、作業(yè)監(jiān)測、供需對接、電子商務(wù)等服務(wù)指導(dǎo)，并將智能農(nóng)機作業(yè)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)與省級“蘇農(nóng)云”平臺實現(xiàn)對接共享。
另一方面，支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配置傳感器、高清攝像頭、遙感無人機等苗情、病蟲情、墑情、災(zāi)情監(jiān)測智能化設(shè)備，對區(qū)域內(nèi)省市縣植保植檢站、耕地環(huán)境站已建設(shè)運維并符合要求的農(nóng)情監(jiān)測智能化裝備，原則上納入綜合服務(wù)中心共享使用。同時所有智能監(jiān)測設(shè)施設(shè)備要根據(jù)“蘇農(nóng)云”平臺要求規(guī)范接入，實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)分析、信息共享，省市縣農(nóng)技專家定期開展分析研判，并下發(fā)分析預(yù)警等生產(chǎn)指導(dǎo)意見，綜合服務(wù)中心及時將生產(chǎn)指導(dǎo)意見通過短信、微信等點對點方式推送至區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。
接下來，江蘇還將進一步深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新，補齊發(fā)展中的各項短板——
聚焦服務(wù)體系再提升，探索構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。立足江蘇省情農(nóng)情，錨定社會化服務(wù)發(fā)展方向，加快服務(wù)組織聯(lián)合與融合，持續(xù)提高為農(nóng)服務(wù)能力水平。立足現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)更廣泛的服務(wù)資源整合、供需有效對接、信息數(shù)智監(jiān)管，高效發(fā)揮社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
聚焦服務(wù)機制再優(yōu)化，高效推進全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)質(zhì)量上，進一步加強農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)制度建設(shè)，努力提升服務(wù)人員專業(yè)能力。在服務(wù)鏈條上，進一步推動服務(wù)從糧油等大宗作物向果蔬茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，特別是在做好農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷兩地冷鏈銜接配套上下功夫。在保障小農(nóng)戶權(quán)益上，進一步引導(dǎo)各類服務(wù)主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利等多種形式，確保更多增值收益留給農(nóng)民。
聚焦主體培育再強化，持續(xù)培強全國知名農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。以江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個一”工程建設(shè)為抓手，著力打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名品牌，示范推動服務(wù)主體專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷拓展服務(wù)半徑、增強服務(wù)能力。鼓勵各地繼續(xù)完善適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢和功能，促進各類主體服務(wù)模式更成熟、服務(wù)機制更靈活、服務(wù)質(zhì)效更顯著。
新華日報·交匯點記者 吳瓊
