日前，中共江蘇省委主辦的《群眾》雜志2025年第九期以《探索城市更新與歷史文化保護融合發(fā)展新路徑》為題，對揚州古城保護與城市更新工作進行了推介。揚州古城保護和城市更新工作何以引發(fā)關注？有哪些新的經(jīng)驗、做法、亮點？記者昨進行了深入采訪。
構(gòu)建特色指標體系，規(guī)劃引領“靶向”施策
“近年來，揚州以‘繡花功夫’推動古城有機更新，探索出一條兼顧歷史文脈傳承與現(xiàn)代城市發(fā)展的特色路徑?！笔凶〗ň重撠熗窘榻B，揚州不僅以規(guī)劃引領，更構(gòu)建了“基礎+特色”11大類、81項體檢指標體系，進行“靶向”施策。
在規(guī)劃層面，揚州編制《中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》，按照“老舊住區(qū)改善、歷史文化傳承、大運河文化帶建設、新舊動能轉(zhuǎn)換、綜合提升、發(fā)展預留”6大空間類別，劃定133個管理單元，對不同類別的管理單元在目標定位、更新方式、更新規(guī)模、土地利用等方面提出引導性意見，分類明確更新方向。同時，發(fā)布《揚州市城市更新管理單元規(guī)劃編制指南》，明確城市更新管理單元內(nèi)涵，規(guī)范編制程序和內(nèi)容，分類指導規(guī)劃編制。
在規(guī)劃引領的基礎上，揚州通過構(gòu)建古城保護更新工作機制，保證城市更新與古城保護工作高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，成立了由市委書記、市長任雙組長的古城保護更新領導小組，統(tǒng)籌20余個部門資源，實現(xiàn)資源整合、規(guī)劃設計、政策標準、保護利用、建設管理“五個統(tǒng)一”。通過“先調(diào)查認定、后改造更新”前置機制，確保文物保護優(yōu)先原則貫穿全程；圍繞“城市、區(qū)縣、街區(qū)”不同層級，構(gòu)建“基礎+特色”11大類、81項體檢指標體系，從公共服務配套、安全韌性、智慧城市建設、創(chuàng)新活力等方面“靶向”開展體檢，將體檢查出的問題清單轉(zhuǎn)化為更新任務清單，系統(tǒng)化、常態(tài)化推進古城保護更新，推動規(guī)劃落地實施。
制定城市更新“政策包”，精準謀劃、創(chuàng)新突破
“揚州創(chuàng)新遺產(chǎn)保護與古城更新政策體系，堅持保護第一、利用并重、以人為本，使古城保護更新能夠切實提高居民生活水平。”揚州市住建部門負責同志介紹，揚州還制定了16個城市更新“政策包”，精準謀劃、創(chuàng)新突破。
創(chuàng)新土地管理、不動產(chǎn)登記等政策。聚焦土地管理、不動產(chǎn)登記、違章搭建等，從供地方式確定、零星用地更新改造、盤活存量土地資源再利用等方面，制定16個城市更新“政策包”，明確古城更新試點地區(qū)土地配置的具體路徑；優(yōu)化審批事項和環(huán)節(jié)，遵循最低限度干預原則，通過建立“建設工程規(guī)劃許可豁免清單+施工圖免審承諾制”，破解工程建設、消防等審批難題，實行全流程快速、簡易、無紙化審批；建立保護更新項目歷史價值要素評估制度，對尚未列入保護名錄但具有一定歷史文化保護價值的，通過前期梳理、現(xiàn)場調(diào)查、綜合評估等方式，形成保護更新項目“留、改、拆”重要依據(jù)，事前強化古建風貌監(jiān)管，避免“建設性破壞”。
推進直管公房活化利用。修訂完善《揚州市市區(qū)直管公房管理辦法》等政策法規(guī)，破解公租房維護管理難題。
探索保護更新新模式，讓古城發(fā)展充滿活力
“近年來，揚州堅持‘政府+居民+市場’多元參與，不斷探索古城保護更新新模式。”市住建部門負責同志介紹，揚州在古城保護更新方面堅持多方參與、形成合力，探索出多種模式。
探索“政府主導、國企運作”保護更新模式。成立國有名城建設公司，全面負責公共基礎設施改善、文保單位騰籠修繕、傳統(tǒng)民居拆違整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等工作，累計投入市級財政資金及上級專項補助資金約25億元，重點整治私搭亂建、私拉亂接、私放亂堆、無證經(jīng)營等亂象，對少部分影響街區(qū)肌理的新建房屋實施局部退讓，保持街巷原有空間尺度與格局。
探索“政府引導、居民自主參與”保護更新模式。仁豐里歷史文化街區(qū)創(chuàng)新探索街區(qū)“收、儲、租”改造更新模式，為具有出租意愿的居民尋找長期租戶和商機。屬地居民自主決定后續(xù)業(yè)態(tài)選擇和經(jīng)營模式，“原貌、原住、原味”保留了老街古巷、市民市井特色。
探索“市場主導、經(jīng)營者自主開發(fā)”保護更新模式。皮市街歷史文化街區(qū)推行差異化產(chǎn)業(yè)更新，經(jīng)營者以文創(chuàng)休閑設施、獨立咖啡館、特色書店、民宿客棧等新興業(yè)態(tài)引入為重點，避免古城保護更新過度商業(yè)化和同質(zhì)化，為古城發(fā)展帶來新活力。
在揚州5.09平方公里明清古城內(nèi)，青石板路串聯(lián)起歷史建筑與市井煙火，小秦淮河的碧波倒映著一座座明清古橋，皮市街的咖啡香氣與仁豐里的非遺工坊交織交融……揚州這座“通史式”城市正以創(chuàng)新實踐不斷書寫著城市更新與歷史文化保護融合發(fā)展的新篇章。
通訊員 邱正鋒 記者 張孔生
