去年底，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展、加強(qiáng)城市“停車難”治理情況的報(bào)告。根據(jù)審議意見，省政府從制度建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域治理、智慧管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向入手進(jìn)行了綜合治理。3月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取了審議意見落實(shí)情況的反饋報(bào)告。
打出制度和治理“組合拳”
去年以來(lái)，通過政策舉措、機(jī)制調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)完善的組合拳，全省停車“規(guī)矩”更加完善。
在政策層面，去年底，江蘇九部門聯(lián)合推出5大類18項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)城市中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理。立法層面，《江蘇省停車管理辦法》立法前評(píng)估工作已列入今年城市建設(shè)年度工作計(jì)劃。機(jī)制層面，停車治理協(xié)調(diào)機(jī)制增加省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)單位，方便聯(lián)合部署開展中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理。規(guī)劃層面，江蘇支持各地編制（修編）城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確編制責(zé)任主體，將涉及空間利用的內(nèi)容統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。標(biāo)準(zhǔn)層面，修訂后的江蘇省建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了中心城區(qū)差異化供給策略，還鼓勵(lì)有條件地區(qū)適度超配停車泊位，進(jìn)一步提高新建大型綜合醫(yī)院、高品質(zhì)住宅等建筑停車配建指標(biāo)，明確新建居住區(qū)停車配建指標(biāo)可超過2.0個(gè)/百平方米。
在實(shí)施層面，“停車難”重點(diǎn)區(qū)域得到重點(diǎn)治理。今年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)工作指南，針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等重點(diǎn)區(qū)域，詳細(xì)提出15類策略109條措施，為各地開展停車綜合治理提供技術(shù)支撐。實(shí)際治理中，全省推進(jìn)實(shí)施了醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)改造立體或地下停車設(shè)施，推廣就診預(yù)約停車，鼓勵(lì)中小學(xué)校配套建設(shè)改造地下接送中心，持續(xù)優(yōu)化熱門景區(qū)、核心商圈周邊公交系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)等舉措。
紓解中心城區(qū)停車壓力是重中之重，也是難中之難。對(duì)此，江蘇在規(guī)劃層面明確，增建停車設(shè)備突破原規(guī)劃建筑高度的無(wú)需修改詳細(xì)規(guī)劃、無(wú)需變更規(guī)劃條件，鼓勵(lì)在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域增加公共停車泊位；通過指導(dǎo)各地結(jié)合交通管理和需求調(diào)控要求，綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素，完善差別化停車收費(fèi)政策。為增強(qiáng)公共交通在中心城區(qū)的吸引力，江蘇通過督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理配置公共交通場(chǎng)站、公交專用道等設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局。
江蘇在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中，也把增加停車供給作為優(yōu)先重點(diǎn)目標(biāo)內(nèi)容，通過優(yōu)化現(xiàn)有空間、停車設(shè)施立體化、共享錯(cuò)時(shí)停車等方式增加停車供給。政策上，江蘇明確對(duì)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目，利用空閑地增設(shè)停車場(chǎng)所的、既有停車設(shè)施增設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施的，無(wú)需辦理規(guī)劃許可；在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，不增收土地價(jià)款。“十四五”以來(lái)，全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5714個(gè)，增設(shè)停車泊位23.7萬(wàn)個(gè)。
共享車位更多，共享更“聰明”
一手?jǐn)U大增量，一手在存量中挖潛，江蘇加大了共享停車政策的推廣力度和應(yīng)用范圍。
為讓“共享池”更大，江蘇持續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車力度，并鼓勵(lì)各地積極探索、創(chuàng)新模式，有序推進(jìn)商業(yè)設(shè)施、寫字樓、體育場(chǎng)館、居住社區(qū)等停車設(shè)施資源共享，逐步擴(kuò)大共享范圍，優(yōu)化提升停車泊位錯(cuò)時(shí)利用率。各地還在嘗試打造停車資源共享場(chǎng)景，在醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等區(qū)域取得了一定成效。
以南京來(lái)說，去年新增共享泊位5045個(gè)，包括6處省級(jí)黨政機(jī)關(guān)開放的57個(gè)錯(cuò)時(shí)共享泊位，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位40處、3630個(gè)泊位，新增道路臨時(shí)停車泊位1358個(gè)，并圍繞醫(yī)院、學(xué)校、商圈、景點(diǎn)周邊打造了29處停車資源共享場(chǎng)景，有效緩解了總統(tǒng)府景區(qū)、莫愁湖街道片區(qū)、省中西結(jié)合醫(yī)院周邊等區(qū)域“停車難”。
為優(yōu)化車位分配，江蘇推動(dòng)各地多元主體合作，動(dòng)態(tài)更新停車數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)停車信息共享。這背后是停車管理服務(wù)“一張網(wǎng)”的持續(xù)推進(jìn)。江蘇正不斷完善現(xiàn)有智慧停車管理平臺(tái)功能，提高停車設(shè)施接入率，推動(dòng)停車資源、管理平臺(tái)整合，并利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能等新技術(shù)，完善移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用。比如，南通市“智泊南通”在全省首個(gè)接入DeepSeek人工智能系統(tǒng)的停車管理應(yīng)用，聯(lián)動(dòng)全市822個(gè)公共停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，AI自動(dòng)推薦最優(yōu)車位并生成AR實(shí)景導(dǎo)航，離場(chǎng)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)“先離場(chǎng)后扣費(fèi)”功能。
此外，“通停通付”、“先離場(chǎng)后付費(fèi)”、無(wú)感支付、車位預(yù)約、停車誘導(dǎo)、反向?qū)ぼ嚒④囄还蚕淼葘?shí)用功能也在陸續(xù)加入各地平臺(tái)，不斷提升用戶體驗(yàn)感。去年7月上線的蘇州市“通停通付”系統(tǒng)，到今年1月底，已覆蓋全市經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)點(diǎn)3271處，累計(jì)注冊(cè)用戶32.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)次數(shù)達(dá)9717萬(wàn)次，用戶日均活躍率較正式上線運(yùn)行時(shí)提升103%。
通過3—5年努力緩解停車矛盾
由于停車設(shè)施建設(shè)和維護(hù)需要大量資金投入，且由于停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受限，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，許多投資者對(duì)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)積極性不高。?
為吸引社會(huì)資本參與，去年，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制指引指南，推動(dòng)民間資本通過獨(dú)資或合資方式作為實(shí)施主體參與停車行業(yè)項(xiàng)目，形成多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、智能化管理的發(fā)展模式。對(duì)停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，江蘇鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與開發(fā)運(yùn)營(yíng)，且明確社會(huì)資本全額投資新建的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定。
蘇州市姑蘇區(qū)在這方面先行一步，采取與第三方社會(huì)資本合作的方式，盤活有限道路停車資源，采取市場(chǎng)化運(yùn)作管理方式，指導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理建設(shè)智能翻板、地磁、路牙機(jī)等設(shè)備，對(duì)路內(nèi)泊位進(jìn)行智能化改造，泊位平均周轉(zhuǎn)率由原來(lái)的2.93車次提升至7.81車次。
在政策上，江蘇從降低企業(yè)用地成本考慮，支持各地停車設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓等靈活方式，符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。探索中的“停車＋服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，還支持各地允許公共停車場(chǎng)配建一定比例的附屬小型便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力，提高資本回報(bào)率。比如，去年南京市雨花臺(tái)區(qū)玉盤西街停車場(chǎng)內(nèi)增設(shè)一座智慧洗車點(diǎn)，每天約有100輛車在該洗車點(diǎn)完成清洗，平均清洗價(jià)格為6—8元/次，既為市民提供了更多服務(wù)，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多收益。
2024年，全省新增公共停車泊位9.55萬(wàn)個(gè)，新增共享停車泊位3.55萬(wàn)個(gè)，超額完成民生實(shí)事年度目標(biāo)任務(wù)。2025年，省政府連續(xù)5年將停車治理工作納入民生實(shí)事，提出了“全省新增公共停車泊位5萬(wàn)個(gè)、新增共享停車泊位1.4萬(wàn)個(gè)”的年度目標(biāo)任務(wù)。那么，“停車難”何時(shí)能獲得根本性緩解？報(bào)告提出，要每年推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理項(xiàng)目，通過3—5年時(shí)間，努力緩解群眾反映強(qiáng)烈、影響交通運(yùn)行的停車矛盾，積極打造全國(guó)停車治理示范標(biāo)桿，著力構(gòu)建“有位、有序、有價(jià)”的停車新生態(tài)。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
