一年來南京推動實施九大領域三十六項二百三十九條具體改革任務
用好“關鍵一招”，打開高質量發(fā)展新天地
□ 南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩
“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。”
使命在肩，實干篤行。作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市和長三角地區(qū)特大城市，南京扛起“為全省破題、為全國探路”重任，一年來對照中央改革部署和省委改革要求，用好用活全面深化改革開放“關鍵一招”，全年推動實施九大領域36項239條具體改革任務，152項國家級、146項省級試點扎實推進，加快推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，構建貫通式科技成果轉化體系等6個案例入選中國改革2024年度案例、數(shù)量居全國城市首位。
緊緊牽住經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”
【生動場景】
走進國家高新技術企業(yè)——江蘇芯德半導體科技有限公司（以下簡稱芯德科技）廠房，劃片機、焊線機、晶圓級封裝光刻機等精密儀器整齊排列，工作人員身著全套超凈服，熟練操作著眼前的大型設備，一枚枚芯片快速完成封裝。
“我們專注于半導體集成電路中高端封裝測試領域，擁有一支在集成電路行業(yè)深耕20多年的核心管理與研發(fā)團隊?！毙镜驴萍伎偨?jīng)理潘明東說，經(jīng)過多輪融資，企業(yè)已吸引金浦基金、小米產業(yè)基金、國策投資等眾多投資機構的青睞。
芯德科技快速發(fā)展的背后，南京科創(chuàng)金融改革發(fā)揮了不可或缺的作用。
原來，2021年芯德科技在批量試生產成功后曾遇到資金困難，工行南京分行科技金融中心了解情況后，迅速為企業(yè)核定1.2億元綜合授信，成為企業(yè)首家授信銀行和最大授信銀行?！爱敃r我們急需資金擴大生產規(guī)模、引進先進設備與技術人才，這筆授信如同‘及時雨’，解了燃眉之急，讓我們能夠安心投入研發(fā)與生產中。”芯德科技財務負責人回憶道。
去年，江蘇推出制造業(yè)貸款財政貼息政策，工行江北新區(qū)分行又第一時間上門為芯德科技進行政策輔導，通過工行南京分行科技金融中心授權審批機制，快速為企業(yè)審批了9500萬元設備購置貸款，用于購置封裝測試相關設備。
【南京實踐】
近年來，南京堅持把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，緊扣“三大變革”謀劃實施重大改革舉措，以構建貫通式科技成果轉化體系“強動力”，以統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育“提質量”，以發(fā)揮市場主導作用、暢通國內國際雙循環(huán)“增效率”，逐步構建高水平市場經(jīng)濟體制，探索形成推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的有效路徑。
作為全國第二批、江蘇省唯一的“科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)”，2024年南京出臺推動科創(chuàng)金融高質量發(fā)展12條政策措施，組建總規(guī)模2000億元的“4+N”產業(yè)基金集群。制定全國首個銀行業(yè)科創(chuàng)金融專營組織團體標準，成為“金融資產投資公司股權投資”和“科匯通”試點城市。已建成60余家科創(chuàng)金融專營組織和18家科創(chuàng)金融服務驛站，打造了“寧系列”全生命周期科創(chuàng)金融產品體系。
南京還統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升全市創(chuàng)新體系整體效能。制定印發(fā)《南京市構建貫通式科技成果轉化體系的實施意見》，落地建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心南京分中心，組建應用場景創(chuàng)新服務中心和場景創(chuàng)新公司。市委改革辦牽頭印發(fā)紅山森林動物園轉型發(fā)展的探索和啟示，對全市轉型發(fā)展特別是產業(yè)轉型發(fā)展具有積極的借鑒意義。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平對外開放
【生動場景】
去年10月，南京明捷生物醫(yī)藥檢測有限公司從英國進口的一批研發(fā)用替米沙坦氫氯噻嗪片通過“英國—上?！暇笨者\卡車聯(lián)程方式抵達南京并順利通關，標志著南京首個“白名單”試點案例在中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)落地，通過“白名單”試點，進口藥品通關綜合時長至少縮短50%。
企業(yè)在新藥研發(fā)過程中，會使用一些進口物品作為藥物研發(fā)的對照品或標準品，部分研發(fā)物品需求量較少，且未在國內上市，無法在藥監(jiān)部門辦理《進口藥品通關單》?！鞍酌麊巍痹圏c工作旨在為少量研發(fā)用物品通關提供便利，省略前置審批程序，免于提供《進口藥品通關單》。
生物醫(yī)藥研發(fā)是一種新型業(yè)態(tài)，面對企業(yè)創(chuàng)新需求，需要有適配性舉措。為進一步落實“白名單”試點安排，南京片區(qū)會同江北新區(qū)生命健康辦、金陵海關駐江北辦等多部門，結合企業(yè)需求和試點物品特性明確“兩步走”路徑，即“先一線申報進綜保區(qū)，第二步免通關單二線報關入境”?！鞍竭_南京綜保區(qū)后，我們通過特殊通道快審快查快放，在6小時內完成通關放行作業(yè)?！苯鹆旰ｊP駐江北辦綜合業(yè)務二科科長董壘介紹。
改革刪繁就簡，讓企業(yè)省時省力。“目前這批藥品已經(jīng)投入研發(fā)，保障了既有研發(fā)項目加速推進?！蹦暇┟鹘萆镝t(yī)藥檢測有限公司政府事務經(jīng)理劉燕說。
【南京實踐】
自2022年12月國務院同意南京等六城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，南京堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，服務業(yè)擴大開放綜合試點取得扎實成效。目前，南京服務業(yè)擴大開放綜合試點104條任務落地率已超90%。
2024年，南京積極爭取省委省政府出臺《關于支持南京江北新區(qū)高質量建設的意見》，加快實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新，落地研發(fā)用物品進口“白名單”試點和出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，新增9項制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣。
全方位開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，5項創(chuàng)新舉措入選全國最佳實踐案例，獲國務院同意新落地文化娛樂、旅游服務、電信服務、外資醫(yī)院等領域7條高含金量開放政策，全國首家中外合資金融租賃公司、全省首家海外增值電信運營商落地運營。實施促進跨境貿易便利化專項行動，推出“船邊直提”“抵港直裝”“班列+快速通關”等創(chuàng)新舉措，跨境電商進出口規(guī)模保持全省第一。2024年，南京服務貿易進出口總額達46億美元，同比增長16%。
以改革促進高效能治理和高品質生活
【生動場景】
“謝警官，快幫幫我……”前不久，溧水區(qū)石湫街道桑園蒲村村民任女士來到村委會求助，稱其父親不慎走失，長時間搜尋未果。
得知情況后，社區(qū)駐點民警謝雨辰迅速聯(lián)合村干部、網(wǎng)格員開展拉網(wǎng)式排查。農村道路錯綜復雜，為縮短搜尋時間，謝雨辰在網(wǎng)格微信群內發(fā)布尋人啟事，發(fā)動群眾加入搜尋行動。兩小時后，大家在一塊稻田里找到了走失老人。
以往，社區(qū)民警因辦公地點設在派出所，與部分社區(qū)距離較遠，導致走訪群眾和處理群眾求助存在不便。去年以來，溧水區(qū)深化警網(wǎng)融合模式，建成56個中心警務室、129個“蒲公英”融合法庭，推動溧水區(qū)公安分局、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局政法干警下沉村社“兩委”任職，504名政法干警組成118個“溧警圖治”警網(wǎng)融合團隊，通過“常駐+團隊”“吹哨+應單”方式融入網(wǎng)格化管理。此外，溧水區(qū)廣泛發(fā)動社會力量，創(chuàng)新建立“警+100”聯(lián)動機制，融入志愿者、物業(yè)保安、快遞小哥等多方力量，共同參與社會治理。
在“警網(wǎng)融合”機制推動下，溧水區(qū)社會治安環(huán)境顯著改善，2024年接報警數(shù)量同比下降6.27%，刑事案件數(shù)量同比下降32.23%。溧水區(qū)深化“警網(wǎng)高效融合”改革案例入選中國改革2024年度縣域改革案例名單。
【南京實踐】
抓改革、促發(fā)展，歸根結底是為了讓人民過上更好的日子。南京聚焦社會公共服務領域短板弱項全面深化改革，公共服務屢屢獲得國家部委和群眾點贊，特別是在基層社會治理方面先行先試，打造了一批叫得響的改革品牌，連續(xù)15年獲“中國最具幸福感城市”稱號。
2024年，南京“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老”國家級試點完成評估任務，入選年度中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目。實施門診共濟改革，推行普通門診“一次掛號管3天”服務，創(chuàng)成8個省級區(qū)域醫(yī)療中心。入選首批中央財政支持城市更新行動城市，40個城市更新項目加快實施。入選全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區(qū)試點城市，9條經(jīng)驗做法獲國家部委聯(lián)合推廣。
同時，南京出臺全國首部促進社會治理地方性法規(guī)《南京市社會治理促進條例》，制定“網(wǎng)格+公共服務”融合治理指導意見。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”走向實戰(zhàn)運用，獲批全國首批國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點城市，應急管理“181”平臺獲評全國首批“城市全域數(shù)字化轉型典型案例”。群眾安全感達99.2%，創(chuàng)歷史最好位次。
改革向深，發(fā)展向前。站在新起點上，南京正堅定貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，用好“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多區(qū)一協(xié)同”改革推進機制，銳意改革、勇于創(chuàng)新，為譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設新篇章提供強大動力和制度保障。
