一年來南京推動實(shí)施九大領(lǐng)域三十六項(xiàng)二百三十九條具體改革任務(wù)
用好“關(guān)鍵一招”，打開高質(zhì)量發(fā)展新天地
□ 南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩
“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。”
使命在肩，實(shí)干篤行。作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市和長三角地區(qū)特大城市，南京扛起“為全省破題、為全國探路”重任，一年來對照中央改革部署和省委改革要求，用好用活全面深化改革開放“關(guān)鍵一招”，全年推動實(shí)施九大領(lǐng)域36項(xiàng)239條具體改革任務(wù)，152項(xiàng)國家級、146項(xiàng)省級試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效，構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系等6個案例入選中國改革2024年度案例、數(shù)量居全國城市首位。
緊緊牽住經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”
【生動場景】
走進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)——江蘇芯德半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡稱芯德科技）廠房，劃片機(jī)、焊線機(jī)、晶圓級封裝光刻機(jī)等精密儀器整齊排列，工作人員身著全套超凈服，熟練操作著眼前的大型設(shè)備，一枚枚芯片快速完成封裝。
“我們專注于半導(dǎo)體集成電路中高端封裝測試領(lǐng)域，擁有一支在集成電路行業(yè)深耕20多年的核心管理與研發(fā)團(tuán)隊(duì)?！毙镜驴萍伎偨?jīng)理潘明東說，經(jīng)過多輪融資，企業(yè)已吸引金浦基金、小米產(chǎn)業(yè)基金、國策投資等眾多投資機(jī)構(gòu)的青睞。
芯德科技快速發(fā)展的背后，南京科創(chuàng)金融改革發(fā)揮了不可或缺的作用。
原來，2021年芯德科技在批量試生產(chǎn)成功后曾遇到資金困難，工行南京分行科技金融中心了解情況后，迅速為企業(yè)核定1.2億元綜合授信，成為企業(yè)首家授信銀行和最大授信銀行?！爱?dāng)時我們急需資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)人才，這筆授信如同‘及時雨’，解了燃眉之急，讓我們能夠安心投入研發(fā)與生產(chǎn)中?！毙镜驴萍钾攧?wù)負(fù)責(zé)人回憶道。
去年，江蘇推出制造業(yè)貸款財政貼息政策，工行江北新區(qū)分行又第一時間上門為芯德科技進(jìn)行政策輔導(dǎo)，通過工行南京分行科技金融中心授權(quán)審批機(jī)制，快速為企業(yè)審批了9500萬元設(shè)備購置貸款，用于購置封裝測試相關(guān)設(shè)備。
【南京實(shí)踐】
近年來，南京堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，緊扣“三大變革”謀劃實(shí)施重大改革舉措，以構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系“強(qiáng)動力”，以統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“提質(zhì)量”，以發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)“增效率”，逐步構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，探索形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
作為全國第二批、江蘇省唯一的“科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)”，2024年南京出臺推動科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展12條政策措施，組建總規(guī)模2000億元的“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群。制定全國首個銀行業(yè)科創(chuàng)金融專營組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成為“金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資”和“科匯通”試點(diǎn)城市。已建成60余家科創(chuàng)金融專營組織和18家科創(chuàng)金融服務(wù)驛站，打造了“寧系列”全生命周期科創(chuàng)金融產(chǎn)品體系。
南京還統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升全市創(chuàng)新體系整體效能。制定印發(fā)《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實(shí)施意見》，落地建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南京分中心，組建應(yīng)用場景創(chuàng)新服務(wù)中心和場景創(chuàng)新公司。市委改革辦牽頭印發(fā)紅山森林動物園轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和啟示，對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極的借鑒意義。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平對外開放
【生動場景】
去年10月，南京明捷生物醫(yī)藥檢測有限公司從英國進(jìn)口的一批研發(fā)用替米沙坦氫氯噻嗪片通過“英國—上?！暇笨者\(yùn)卡車聯(lián)程方式抵達(dá)南京并順利通關(guān)，標(biāo)志著南京首個“白名單”試點(diǎn)案例在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)落地，通過“白名單”試點(diǎn)，進(jìn)口藥品通關(guān)綜合時長至少縮短50%。
企業(yè)在新藥研發(fā)過程中，會使用一些進(jìn)口物品作為藥物研發(fā)的對照品或標(biāo)準(zhǔn)品，部分研發(fā)物品需求量較少，且未在國內(nèi)上市，無法在藥監(jiān)部門辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。“白名單”試點(diǎn)工作旨在為少量研發(fā)用物品通關(guān)提供便利，省略前置審批程序，免于提供《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。
生物醫(yī)藥研發(fā)是一種新型業(yè)態(tài)，面對企業(yè)創(chuàng)新需求，需要有適配性舉措。為進(jìn)一步落實(shí)“白名單”試點(diǎn)安排，南京片區(qū)會同江北新區(qū)生命健康辦、金陵海關(guān)駐江北辦等多部門，結(jié)合企業(yè)需求和試點(diǎn)物品特性明確“兩步走”路徑，即“先一線申報進(jìn)綜保區(qū)，第二步免通關(guān)單二線報關(guān)入境”。“包裹到達(dá)南京綜保區(qū)后，我們通過特殊通道快審快查快放，在6小時內(nèi)完成通關(guān)放行作業(yè)?！苯鹆旰ｊP(guān)駐江北辦綜合業(yè)務(wù)二科科長董壘介紹。
改革刪繁就簡，讓企業(yè)省時省力?！澳壳斑@批藥品已經(jīng)投入研發(fā)，保障了既有研發(fā)項(xiàng)目加速推進(jìn)?！蹦暇┟鹘萆镝t(yī)藥檢測有限公司政府事務(wù)經(jīng)理劉燕說。
【南京實(shí)踐】
自2022年12月國務(wù)院同意南京等六城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，南京堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)取得扎實(shí)成效。目前，南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)104條任務(wù)落地率已超90%。
2024年，南京積極爭取省委省政府出臺《關(guān)于支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見》，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，落地研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)和出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，新增9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。
全方位開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，5項(xiàng)創(chuàng)新舉措入選全國最佳實(shí)踐案例，獲國務(wù)院同意新落地文化娛樂、旅游服務(wù)、電信服務(wù)、外資醫(yī)院等領(lǐng)域7條高含金量開放政策，全國首家中外合資金融租賃公司、全省首家海外增值電信運(yùn)營商落地運(yùn)營。實(shí)施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動，推出“船邊直提”“抵港直裝”“班列+快速通關(guān)”等創(chuàng)新舉措，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模保持全省第一。2024年，南京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)46億美元，同比增長16%。
以改革促進(jìn)高效能治理和高品質(zhì)生活
【生動場景】
“謝警官，快幫幫我……”前不久，溧水區(qū)石湫街道桑園蒲村村民任女士來到村委會求助，稱其父親不慎走失，長時間搜尋未果。
得知情況后，社區(qū)駐點(diǎn)民警謝雨辰迅速聯(lián)合村干部、網(wǎng)格員開展拉網(wǎng)式排查。農(nóng)村道路錯綜復(fù)雜，為縮短搜尋時間，謝雨辰在網(wǎng)格微信群內(nèi)發(fā)布尋人啟事，發(fā)動群眾加入搜尋行動。兩小時后，大家在一塊稻田里找到了走失老人。
以往，社區(qū)民警因辦公地點(diǎn)設(shè)在派出所，與部分社區(qū)距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致走訪群眾和處理群眾求助存在不便。去年以來，溧水區(qū)深化警網(wǎng)融合模式，建成56個中心警務(wù)室、129個“蒲公英”融合法庭，推動溧水區(qū)公安分局、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局政法干警下沉村社“兩委”任職，504名政法干警組成118個“溧警圖治”警網(wǎng)融合團(tuán)隊(duì)，通過“常駐+團(tuán)隊(duì)”“吹哨+應(yīng)單”方式融入網(wǎng)格化管理。此外，溧水區(qū)廣泛發(fā)動社會力量，創(chuàng)新建立“警+100”聯(lián)動機(jī)制，融入志愿者、物業(yè)保安、快遞小哥等多方力量，共同參與社會治理。
在“警網(wǎng)融合”機(jī)制推動下，溧水區(qū)社會治安環(huán)境顯著改善，2024年接報警數(shù)量同比下降6.27%，刑事案件數(shù)量同比下降32.23%。溧水區(qū)深化“警網(wǎng)高效融合”改革案例入選中國改革2024年度縣域改革案例名單。
【南京實(shí)踐】
抓改革、促發(fā)展，歸根結(jié)底是為了讓人民過上更好的日子。南京聚焦社會公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)全面深化改革，公共服務(wù)屢屢獲得國家部委和群眾點(diǎn)贊，特別是在基層社會治理方面先行先試，打造了一批叫得響的改革品牌，連續(xù)15年獲“中國最具幸福感城市”稱號。
2024年，南京“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老”國家級試點(diǎn)完成評估任務(wù)，入選年度中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。實(shí)施門診共濟(jì)改革，推行普通門診“一次掛號管3天”服務(wù)，創(chuàng)成8個省級區(qū)域醫(yī)療中心。入選首批中央財政支持城市更新行動城市，40個城市更新項(xiàng)目加快實(shí)施。入選全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市，9條經(jīng)驗(yàn)做法獲國家部委聯(lián)合推廣。
同時，南京出臺全國首部促進(jìn)社會治理地方性法規(guī)《南京市社會治理促進(jìn)條例》，制定“網(wǎng)格+公共服務(wù)”融合治理指導(dǎo)意見。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”走向?qū)崙?zhàn)運(yùn)用，獲批全國首批國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)急管理“181”平臺獲評全國首批“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例”。群眾安全感達(dá)99.2%，創(chuàng)歷史最好位次。
改革向深，發(fā)展向前。站在新起點(diǎn)上，南京正堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，用好“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多區(qū)一協(xié)同”改革推進(jìn)機(jī)制，銳意改革、勇于創(chuàng)新，為譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強(qiáng)大動力和制度保障。
