吳妍 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所助理研究員
日前，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年中德雙邊貿(mào)易額達(dá)2980億歐元，同比增長(zhǎng)21%，再創(chuàng)歷史新高。這是自2016年以來(lái)，中國(guó)第七次蟬聯(lián)德國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。然而在兩國(guó)雙邊務(wù)實(shí)合作再添佳績(jī)的同時(shí)，德國(guó)內(nèi)部主張“對(duì)華脫鉤”“減少對(duì)華依賴(lài)”，鼓吹“中國(guó)威脅論”的聲音卻仍不絕于耳。
實(shí)際上在默克爾執(zhí)政后期，德國(guó)政府逐步降低對(duì)華依賴(lài)的傾向就已初露端倪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)議會(huì)在涉華議題的討論中，提及“依賴(lài)”及相關(guān)話題的頻次在2019和2020年激增。聯(lián)邦政府于2020年9月發(fā)布的題為《德國(guó)-歐洲-亞洲：共塑21世紀(jì)》的印太戰(zhàn)略指導(dǎo)方針（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指針》）亦是最佳印證。《指針》系德國(guó)政府當(dāng)前最新的涉華政策指導(dǎo)文件。在該文件中，盡管德方依然認(rèn)可中國(guó)在印太地區(qū)的影響力和重要性不可忽視，是其重要的合作伙伴，但與其擁有相同價(jià)值觀的民主國(guó)家依然被確立為優(yōu)先合作對(duì)象，推動(dòng)歐盟與新西蘭、澳大利亞、印度尼西亞、韓國(guó)、東盟等開(kāi)展或升級(jí)自貿(mào)協(xié)定被視為其重要關(guān)切。字里行間，醞釀尋求中國(guó)替代市場(chǎng)的意味濃厚。
此后，隨著默克爾時(shí)代落下帷幕，由社民黨、綠黨、自民黨組成的“紅綠燈”聯(lián)合政府上臺(tái)。三黨執(zhí)政進(jìn)一步固化了德國(guó)政治生態(tài)的碎片化格局，加速?zèng)_擊其對(duì)華政策穩(wěn)定性。尤其是一貫主張對(duì)華強(qiáng)硬的綠黨和自民黨在新政府中斬獲外交部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等要職，持續(xù)對(duì)朔爾茨相對(duì)務(wù)實(shí)的對(duì)華外交理念造成干擾。加之突如其來(lái)的新冠疫情肆虐全球，國(guó)際生產(chǎn)和供應(yīng)受阻，在短時(shí)間內(nèi)片面放大了全球化國(guó)際分工合作的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致德方對(duì)“對(duì)華依賴(lài)”的消極認(rèn)知趨強(qiáng)。
德、歐以加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性為名，通過(guò)多元化和本土化供應(yīng)等多重手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組的政策傾向，亦對(duì)中德、中歐務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生一定影響。伊福經(jīng)濟(jì)研究所、墨卡托中國(guó)研究中心等多家德國(guó)知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)業(yè)已就“對(duì)華脫鉤”展開(kāi)調(diào)研。去年年底，媒體相繼披露德國(guó)外交部和經(jīng)濟(jì)部研擬的對(duì)華政策文件草案。雖然最終文本仍待商定，但草案中德國(guó)政府“限制對(duì)華合作、降低對(duì)華依賴(lài)”的政策思路恐已基本確定。
一時(shí)間“德國(guó)謀求對(duì)華脫鉤”的流言甚囂塵上。但在相關(guān)討論中，我們非常有必要將“經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化”與“脫鉤斷鏈”進(jìn)行區(qū)分?！敖?jīng)貿(mào)關(guān)系多元化”實(shí)際上指的是“不要把所有雞蛋都放在同一個(gè)籃子里”，是非常合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，也是一個(gè)國(guó)家保障其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，提高經(jīng)濟(jì)韌性的重要手段。但“脫鉤斷鏈”指的是“把原先籃子里的雞蛋拿出去”。當(dāng)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和外交部強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)，通過(guò)收緊海外投資政府擔(dān)保、減少涉華業(yè)務(wù)信貸額度等歧視性政策，強(qiáng)行限制中德務(wù)實(shí)合作的政策設(shè)想，既具有“脫鉤斷鏈”的傾向，且明顯帶有陣營(yíng)政治和集團(tuán)對(duì)立的零和博弈色彩。
因此，在德國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)一方面需要充分理解德方“擴(kuò)大朋友圈”的合理訴求，不必對(duì)其政策轉(zhuǎn)向做過(guò)度解讀；但另一方面也需要充分認(rèn)識(shí)到德方對(duì)中國(guó)的政策誤讀以及認(rèn)知偏差，充分利用雙多邊對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)線下交流，避免雙方因形勢(shì)誤判作出錯(cuò)誤抉擇。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)界人士依然對(duì)擴(kuò)大中德合作抱有深切期待。盡管鼓噪“對(duì)華脫鉤”的雜音不斷，但德國(guó)對(duì)華投資依然穩(wěn)步增長(zhǎng)。巴斯夫、寶馬、大眾、西門(mén)子等德國(guó)頭部企業(yè)均宣布或?qū)⒂?jì)劃繼續(xù)追加在華投資。
面對(duì)“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”，中德兩國(guó)作為各自地區(qū)具有重要影響力的大國(guó)，對(duì)雙邊關(guān)系以及彼此關(guān)切的重要議題進(jìn)行再定義、再調(diào)整、再協(xié)調(diào)，其實(shí)是合理、充分且必要的。但這些努力無(wú)疑應(yīng)立足于友好合作與良性競(jìng)爭(zhēng)，而非無(wú)端猜忌與威脅施壓。畢竟多年來(lái)兩國(guó)人民的選擇已經(jīng)將正確答案告訴了我們：脫鉤斷鏈絕非正確選擇?。ㄘ?zé)任編輯：樂(lè)水 安然 原京）
