“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！弊屓嗣裆钚腋＃橇暯娇倳浶闹械摹皣笳摺?。
民生無小事，枝葉總關情。黨的十八大以來，南京深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進百姓福祉，不斷擦亮幸福底色，推動“強富美高”新南京的美好圖景加快變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
城鄉(xiāng)居民收入水平十年翻番，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民；端牢百姓就業(yè)“飯碗”，連續(xù)十年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超20萬人；切實保障“一老一幼”，居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率升至92.1%……十年來，南京以常抓不懈的行動力度，提升人民至上的“民生溫度”，推動保障和改善民生的各項舉措在“致廣大而盡精微”中落地見效，把民生愿景變成幸福實景，書寫了有溫度有熱度的民生答卷。
經(jīng)過升級改造的江北新區(qū)泰山街道大華社區(qū)天合源廣場，增添了彩色步道、二十四節(jié)氣彩繪、健身器材、休閑長凳和綠地廣場，成為周邊居民家門口的休閑公園，吸引了眾多市民在此健身休閑。南京日報/紫金山新聞記者 孫中元 攝
收入水平十年翻番，共同富裕底色更亮
金色稻田里，沉甸甸的稻穗把稻稈壓彎了腰，舒爽秋風里傳來了好消息?！敖衲甏竺椎氖找娌诲e，村合作社成員每人又增收3000元，年底大家還能根據(jù)入股土地享受‘二次分紅’，去年光分紅就發(fā)了143萬多元！”
喜悅印上了魏統(tǒng)田的臉龐，他是高淳區(qū)東壩街道和睦澗村黨總支書記?！斑@在十年前，恐怕想都不敢想！”魏統(tǒng)田至今仍記得彼時村子里的情況，“那時候年輕人都出去打工，只有三分之一人口還留在村子里，基本都是老人，是個名副其實的‘空巢村’，田地拋荒了不少?！?/p>
習近平總書記在江蘇考察期間強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”“發(fā)達地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領好向”。
促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。促進農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。
2008年初，魏統(tǒng)田做了村支書，第一件事就是帶頭成立了高淳淳和水稻專業(yè)合作社，流轉土地、集中生產(chǎn)經(jīng)營，村民們在外出打工的同時還能領到一筆土地流轉費。合作社不賣稻谷，發(fā)展有機稻米產(chǎn)業(yè)，只加工、銷售有機大米，經(jīng)濟效益逐步提升。2014年，初步建成包括生產(chǎn)、加工、銷售、植保、勞務用工等服務功能的綜合性農(nóng)民合作社。不少年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開起家庭農(nóng)場，做養(yǎng)殖、種蔬果，或者在家門口的合作社就業(yè)。
經(jīng)過十余年發(fā)展，合作社成員由最初的18人增加到現(xiàn)在的455人，種植面積由300畝擴大到4000多畝，年經(jīng)營收入由80多萬元增加到800多萬元。
合作社發(fā)展好了，村集體和農(nóng)民的錢袋子跟著鼓了起來。2021年，村集體收入從2012年的68萬元增至368萬元，農(nóng)民人均收入由1.2萬元增至3.5萬元，連續(xù)四年成為市“綜合實力百強村”，還被評為省“生態(tài)文明村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。我們以培育壯大新主體新業(yè)態(tài)為紐帶，挖掘經(jīng)營性收入潛力，精細化開展對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人介紹， 南京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省前列，目前全市農(nóng)民合作社總數(shù)4037家，社員40萬人，經(jīng)營土地面積40萬畝，年經(jīng)營總收入超27億元；家庭農(nóng)場9301家，經(jīng)營土地面積113萬畝，年經(jīng)營收入超30億元。
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要墊高遠郊農(nóng)民增收洼地。十年來，南京以遠離中心城區(qū)輻射的“純農(nóng)村”為重點，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，持續(xù)改善配套環(huán)境、擴大有效投資，提升偏遠地區(qū)土地、房屋等資產(chǎn)資源盤活利用價值。
9月20日，中午時分，走在黃龍峴牌坊村步行街上，一家家餐館飯菜飄香。在阮叢林經(jīng)營的從林飯店里，幾桌游客正品嘗當?shù)孛朗场?/p>
“一開始是我愛人辭職回村里開了這家飯店，當時加上政府補助，一年能有20萬元左右的收入?！?019年，阮叢林也辭職回村，和妻子一起操持生意，“現(xiàn)在收入早就翻番了！”
“十年前，村里基本只有老人，年輕人都出去打工了?，F(xiàn)在農(nóng)家樂、餐飲、民宿越做越好，村里人都富起來了?！边@些年，阮叢林眼看著村里一天比一天好，寬闊的馬路一直通到家門口，“環(huán)境越來越美，游客越來越多，日子真是越過越好?！?/p>
鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。2013年，黃龍峴村民人均收入1.8萬元，到2021年底已達10.8萬元。美麗鄉(xiāng)村的致富樣本，是南京農(nóng)村居民收入節(jié)節(jié)攀高的一個縮影。
十年來，南京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2012年的31089元提高到2021年的66140元，同比增長112.7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均實現(xiàn)翻番。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的14786元提高到2021年的32701元，增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)差距不斷縮小，共同富裕底色更亮。
端穩(wěn)百姓就業(yè)“飯碗”，十年新增就業(yè)超276萬人
就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)“百姓富”，解決老百姓的就業(yè)“飯碗”至關重要。習近平總書記始終心系就業(yè)這個最大的民生，多次強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
“我們團隊6人，3人還是在校學生。每年會有5—6名學生來公司實習?！遍L空御風（南京）科技有限公司總經(jīng)理韓笑不僅是公司老板，還是南京航空航天大學研一在讀學生?！叭ツ辏液蛢蓚€小伙伴一起成立了長空御風，公司就在南航創(chuàng)業(yè)孵化中心，主要做用于機器人的關節(jié)模組?！表n笑說，今年以來，團隊已拿到200多萬元的訂單。
最近幾天，韓笑都在忙著融資路演，“公司訂單飛速增加，急需購置一批新設備。我們計劃最近再融資800萬—1000萬元，還要再招聘幾十個人。南京出臺了不少大學生創(chuàng)業(yè)的好政策，我們是受益者，也希望能把公司做大做強，吸納更多大學生就業(yè)?！?/p>
十年來，南京始終把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要目標，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
市人社局數(shù)據(jù)顯示：十年來，南京城鎮(zhèn)新增就業(yè)276.22萬人，連續(xù)10年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超20萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)118.37萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)17.27萬人，支持成功自主創(chuàng)業(yè)31.65萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持低位運行。
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，高校畢業(yè)生就業(yè)始終是就業(yè)工作的重中之重。
2016年起實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，2018年大力實施“寧聚計劃”，此后陸續(xù)推出“寧聚新十條”“戰(zhàn)疫情促就業(yè)十萬研究生寧聚行動”，升級實施“紫金山英才寧聚計劃”，創(chuàng)新開展“寧聚”十項行動……近年來，南京人社部門出臺或會同其他部門出臺系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，以優(yōu)越政策、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務，為青年大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建廣闊平臺。在精準又密集的政策措施支持下，一批批高校畢業(yè)生找到合適崗位。
隔著一扇玻璃屏、戴著耳麥暢談……今年5月，“智慧面試行動”南京信息工程大學專場現(xiàn)場，南信大應屆畢業(yè)生與面試官進行了一場“面對面”交流。這是市人社局、市就管中心等在做好疫情防控工作前提下組織的線下招聘面試活動，實現(xiàn)了企業(yè)和畢業(yè)生“見面不接觸”也能進行溝通交流。
僅隔了3天，帶著防疫“通行證”，兩輛載著11家企業(yè)面試官的“面試大巴”開進南京工程學院，為畢業(yè)生帶去150個崗位500余個用人需求。
面對疫情下高校畢業(yè)生應聘 “企業(yè)進不去，學生出不來”的痛點，南京人社部門不斷創(chuàng)新招聘方式，為企業(yè)和畢業(yè)生牽線搭橋。
“最近疫情原因，有幾個面試在網(wǎng)上進行，但還是感覺線下面試更好，直接交流更充分?！敝x乙銘是南信大會計學專業(yè)應屆畢業(yè)生，針對高校畢業(yè)生的租房補貼等一系列利好政策，讓她決定留在南京就業(yè)。
就業(yè)困難群體也在一次次精準幫扶中找到安身之所。
十年來，南京常態(tài)化加強就業(yè)困難人員認定和幫扶，積極推進公益性崗位開發(fā)和安置，持續(xù)落實就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼等政策，提供“1311”就業(yè)服務，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆濉逼陂g，全市累計完成殘疾人職業(yè)技能培訓5640人次，實現(xiàn)就業(yè)5118人。2016年以來，發(fā)放就業(yè)困難人員社保補貼41.53億元，惠及227.7萬人次。面向退捕漁民開展安置保障“暖心行動”，實現(xiàn)勞動年齡段人員100%轉產(chǎn)就業(yè)。
江寧湯山礦坑公園內(nèi)，后備箱市集、星空帳篷、篝火音樂節(jié)等豐富多彩的活動，演繹著“月光下的精彩”，為文旅市場復蘇增添了強勁動能。南京日報/紫金山新聞記者 馮芃 攝
切實保障“一老一幼”，用行動力度提升“民生溫度”
“一老一幼”涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領域，是關系家庭幸福、社會和諧的民生大事。解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，才能托舉起千家萬戶“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。
截至2021年末，南京常住人口中60歲及以上老人超182.4萬人，約占總人口的19.36%。隨著老齡化的深入，部分老人成為“失能者”，如何滿足市民不斷提高的健康醫(yī)療需求、緩解“看病貴”“失能老人照護難”的后顧之憂，是每個家庭關注的焦點。
“頤養(yǎng)中心費用高，可在家中也不能獲得精心照料，老人的健康問題多年來都是我們?nèi)业碾y題?！奔易∏鼗磪^(qū)的姚奶奶今年剛過完90大壽，但因為腦卒中重度昏迷已失能9年多。如今這個難題解決了，“有了失能保險制度，專業(yè)照護人員每天定時上門為老人進行清潔、沐浴等專業(yè)照護，我們的負擔全解決了?！?/p>
一人失能，全家失衡。針對急劇增長的失能老人照護保障需求，去年7月1日起，南京失能人員照護保險制度在全市范圍全面推行，姚奶奶成為首批獲益者。制度運行一年多來，全市累計享受服務超過3萬人，基金支出3.58億元，其中60歲以上老人2.8萬人，占總人數(shù)的90%。
黨的十八大以來，南京不斷健全完善醫(yī)保制度體系，探索個人賬戶改革，拓展家庭共濟功能；推動商業(yè)健康補充醫(yī)療保險發(fā)展，指導發(fā)布“南京寧惠?！?；強化醫(yī)療救助托底保障，健全重特大疾病保險和救助制度……持續(xù)完善的多層次醫(yī)療保障體系，進一步減輕了群眾醫(yī)療負擔，支撐起900多萬南京市民的民生福祉。
人民至上，使命如山。南京用心用情辦好每一項民生實事和民生工程，以行動力度提升“民生溫度”，讓百姓幸福感成色更高，底色更足。
“以往，我們只能在小區(qū)院子里或路邊樹下打牌，碰到高溫、下雨等天氣，只能窩在家里?，F(xiàn)在社區(qū)有了居家養(yǎng)老服務中心，場地干凈、寬敞明亮，設施齊全，還有空調(diào)，我們休閑娛樂有了好去處?！奔易∏鼗磪^(qū)俞家巷社區(qū)的孫為民開心地說。
今年上半年剛投入運營的瑞芝康健俞家巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，位于寸土寸金的新街口地區(qū)，不僅有助餐室、娛樂室、助浴間、老年大學教室，還設置了床位，可滿足老人日托、短托服務，同時還有“時間銀行”站點，推廣互助式養(yǎng)老。
十年來，南京著力破解養(yǎng)老服務配建設施不足、養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺、存量資源改建養(yǎng)老設施限制多等難點、堵點問題，精準精細解決養(yǎng)老“剛需”之困。像俞家巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心這樣的專業(yè)化運營站點，從8個激增到1369個，實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。僅2021年，南京各居家養(yǎng)老服務中心就提供居家上門服務1297萬人次，惠及64.66萬老年人。
近年來，南京全面超額完成省、市養(yǎng)老服務民生實事16件，養(yǎng)老服務質(zhì)量滿意度在國家市場監(jiān)管總局2019年度全國公共服務質(zhì)量監(jiān)測中位列第一。今年8月30日，南京市民政局養(yǎng)老服務處被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。
“一老一幼”有保障，千家萬戶才安心。
“現(xiàn)在老二上的幼兒園走路5分鐘就能到了，而且是公辦性質(zhì)的，硬件條件好，老師也非常負責任。比起十年前我家老大擠破頭上一個民辦幼兒園，真的是幸福太多了！”家住江寧區(qū)朗詩玲瓏嶼的業(yè)主周冬梅這樣說。
從“人人有其學”，到“人人優(yōu)其學”——黨的十八大以來，南京把發(fā)展高質(zhì)量基礎教育作為加快建設現(xiàn)代化教育強市、努力辦好人民滿意教育的重要目標，讓更多孩子在家門口“上好學”。
——持續(xù)推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率提高到92.1%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到89.2%；
——實施普通高中布局優(yōu)化，全市達省定三星級以上公辦普通高中比例為95.5%；
——持續(xù)推進優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學校流動，十年來義務教育學校校長和教師交流輪崗超過2.65萬人次……
十年來，南京基礎教育學齡人口從2012年的71萬增加到2021年的107萬。為確保“人人有其學”，南京深入實施《南京市中小學幼兒園用地保護條例》，切實保障學校規(guī)劃建設用地，被教育部作為典型經(jīng)驗推廣。在全面保證義務教育學位的同時，重點加大學前教育、普通高中學位供給，全市幼兒園十年新增學位超13萬個，普通高中近年新增學位超3萬個。
老舊小區(qū)改造煥新，從住有所居到住有宜居
綠樹掩映著銹紅與乳白相間的嶄新外立面，秦淮河邊的雍園41號小區(qū)在這個秋日別有一番韻味。
平整的透水瀝青路面、帶儲物柜的嶄新車棚、古色古香的休憩廊亭、錯落有致的各類綠植……作為南京2022年老舊小區(qū)改造項目之一，雍園41號小區(qū)的工程施工已經(jīng)全部完成。住在2幢1樓的顧良珍，用“很滿意”來肯定小區(qū)的這場煥新。
“住在這里22年，看著小區(qū)由新而破，臟亂差曾經(jīng)一樣不少?！鳖櫫颊湔f，過去房前屋后天天都是亂停的汽車，樓幢之間的鐵皮車棚里是滿眼的雜物和亂掛的飛線。
精心改造中，破舊車棚全部拆除，建成了嶄新的敞開式車棚。車棚經(jīng)過一番設計，不僅給每家都留了電動自行車充電樁，破解了飛線隱患，還加裝了上下疊放的兩箱式儲物柜，解決了居民雜物無處安放的煩惱。經(jīng)過社區(qū)、物業(yè)的努力，原先在小區(qū)亂停放的私家車，如今由附近的3個停車場一起“共擔解決”。
這場煥新，不僅讓顧良珍等一直居住在其間的居民感受到了宜居，也讓此前偶爾回來居住的夏先生打消了賣房的念頭。眼下，他正忙著裝修房屋，打算從長住的上海搬回來?！耙郧暗沫h(huán)境實在不行，去年岳父母去世后就想著把房子賣了，沒想到一場改造，讓這個老舊小區(qū)完全變了樣。不賣了！”夏先生說。
人民城市人民建，人民城市為人民。
市住房保障和房產(chǎn)局相關負責人介紹，高城鎮(zhèn)化率的當下，城市建設已從關注增量擴張向存量優(yōu)化提質(zhì)轉變，從過去解決“有沒有”向現(xiàn)在解決“好不好”轉變。南京始終將“以人民為中心”作為推進城市更新的出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
整治項目從政府“訂餐”到居民“點餐”，廣納民意，找準所需；從“面子新”到“里子實”，兼具適老化、宜居化、海綿化等一系列特點——持續(xù)更新的老舊小區(qū)改造理念，讓一個個“逆生長”的老舊小區(qū)，成為居民們詩意棲居的新家園。
金堯山莊、天順苑、天津新村等一批老舊小區(qū)改造后，成為省級宜居示范小區(qū)；脫胎換骨的崗虹苑、堯安新村北院等小區(qū)成為全國典型，被住建部邀請介紹改造經(jīng)驗……統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，南京已累計改造1390個老舊小區(qū)，受益群眾超40萬戶。
雨花臺區(qū)雨花苑小區(qū)，一場精心改造不僅使這個老舊小區(qū)“脫胎換骨”，加裝的一部部電梯也成為小區(qū)一道獨特的風景線?！靶^(qū)一共33個單元，目前已有19部電梯投用，另有6部正在施工，剩余單元沒有啟動加裝主要受場地等客觀條件所限?！痹谪撠熜^(qū)管理的蘇宜馨物業(yè)總經(jīng)理陳海亞看來，這個退休老人占六成以上的小區(qū)，給老樓加裝電梯是宜居的“加分題”，更是回應百姓關切的“必答題”。
“一鍵直達！沒想到一番努力可以讓生活變得如此便捷。”雨花苑小區(qū)7幢3單元6樓居民王冰表示，每家分擔幾萬元加裝一部電梯，徹底解決了爬樓的煩惱，“這是一筆幸福賬！”
讓城市更宜居，破解居民垂直出行問題，南京不斷完善政策，形成“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”的南京加裝電梯模式。在允許業(yè)主提取公積金和使用住宅維修資金增設電梯的同時，政府還掏出“真金白銀”給予支持——對于2000年以前建成的非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，最高可補貼20萬元。截至目前，全市已累計加裝電梯1300多部，走在全國前列。
記者 朱凱 錢紅艷 顧小萍 王麗華余夢迪 馬道軍 王婕妤 黃琳燕 魯舒婷
