連日來(lái)，南京持續(xù)高溫，每天中午前后，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥都會(huì)到建鄴區(qū)南苑街道廬山社區(qū)“寧小蜂”驛站吹吹空調(diào)歇個(gè)腳，驛站內(nèi)所有設(shè)施由轄區(qū)單位捐贈(zèng)而來(lái)。
廬山社區(qū)整合專(zhuān)屬網(wǎng)格資源辦實(shí)事，是南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。南京市持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理走深走實(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)從“聯(lián)”字上做文章，在“融”字上下功夫，為民服務(wù)從社區(qū)“獨(dú)奏”變?yōu)閰^(qū)域“合唱”。
黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)格化社會(huì)治理已經(jīng)成為南京市社會(huì)治理領(lǐng)域一張亮麗名片，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)格得到鞏固和延伸，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)格得到防范和化解，平安建設(shè)和法治建設(shè)根基更加牢固。2021年，全市網(wǎng)格服務(wù)滿意率達(dá)96.55%，群眾安全感達(dá)99.19%，創(chuàng)歷史新高，形成了南京網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的模式和樣板。
“網(wǎng)格”強(qiáng)起來(lái)
由被動(dòng)管理變主動(dòng)服務(wù)
“能夠如此快地解決小區(qū)地下室問(wèn)題，真心感謝街道和社區(qū)網(wǎng)格員的辛勤付出。”日前，南京市棲霞區(qū)仙林街道仙林新村社區(qū)居民陳月英開(kāi)心地告訴記者。
仙林新村是經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，1999年居民入住時(shí)，1056個(gè)地下室被居民擅自用于自住、出租、經(jīng)營(yíng)、堆雜物，曾多次發(fā)生火災(zāi)。
“這個(gè)小區(qū)一直存在著拆遷安置、4050人員就業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)改制職工托管等一系列歷史遺留矛盾，‘釘子戶(hù)’很多，地下室根本清理不動(dòng)，我們管理很被動(dòng)?！被貞洰?dāng)時(shí)情形，仙林街道黨工委書(shū)記孫金娣仍歷歷在目。
2017年，仙林街道決定啃下仙林新村這塊“硬骨頭”，徹底解決地下室這個(gè)“老大難”問(wèn)題。街道主要領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)10名網(wǎng)格員下沉39棟居民樓，反映群眾需求、協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)、化解矛盾糾紛，實(shí)施了桿線入地、路面綠化等受歡迎的整治改造項(xiàng)目，小區(qū)地下室煥然一新。
仙林新村地下室整治，是黨建領(lǐng)治的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，棲霞區(qū)以解決居民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題為需求，在網(wǎng)格化治理上下功夫，將全區(qū)9個(gè)街道劃分為932個(gè)網(wǎng)格，健全1+3+N黨組織架構(gòu)，成立網(wǎng)格黨小組576個(gè)，下沉網(wǎng)格黨員3.2萬(wàn)人，通過(guò)將黨組織向網(wǎng)格一線延伸，黨建在矛盾一線加強(qiáng)，黨員往民生一線集聚，凝聚各方力量，提升基層治理能力。2021年，棲霞區(qū)網(wǎng)格服務(wù)滿意率97.9%，調(diào)解成功率99.9%，展現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)問(wèn)題不出街道、矛盾不上交”的生動(dòng)局面。
記者了解到，2017年8月，作為江蘇省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作首批試點(diǎn)市，南京市積極探索特大城市基層治理現(xiàn)代化的有效路徑。目前，南京市共劃分10198個(gè)綜合網(wǎng)格、1899個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員11220名。建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)格員手持終端“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”，推動(dòng)一體化平臺(tái)與公安、司法、應(yīng)急等十多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接交換，實(shí)時(shí)研判社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)，形成事項(xiàng)閉環(huán)處置流程。
高效集成的網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，南京上萬(wàn)名網(wǎng)格員穿行在大街小巷，開(kāi)展防疫宣傳、排查登記等，同時(shí)扮演著“調(diào)查員”“宣傳員”“服務(wù)員”等角色，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。
“網(wǎng)格”靈起來(lái)
科技賦能插上“智慧翅膀”
8月初，記者在南京市浦口區(qū)江浦街道大數(shù)據(jù)中心看到，碩大的顯示屏上，各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新，20多萬(wàn)常住人口、12萬(wàn)多套房屋、各路監(jiān)控探頭的信息全部裝進(jìn)了這個(gè)“城市云腦”。
據(jù)了解，2013年起，浦口區(qū)開(kāi)展大聯(lián)勤試點(diǎn)。大聯(lián)勤工作機(jī)制是浦口區(qū)在南京市獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制，小到車(chē)輛違停、占道經(jīng)營(yíng)，大到環(huán)境整治、食衛(wèi)安全、拆違治亂、治安防控，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題一“網(wǎng)”打盡。十年來(lái)，浦口區(qū)全面推廣應(yīng)用大聯(lián)勤網(wǎng)格智能巡查系統(tǒng)，將各類(lèi)城市部件、公共服務(wù)、重點(diǎn)人員、自然資源等網(wǎng)格要素集聚在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)不斷升級(jí)迭代，科技賦能為網(wǎng)格管理插上“智慧翅膀”。
南京市浦口區(qū)老山林場(chǎng)堅(jiān)持以防為主，創(chuàng)新網(wǎng)格化“大聯(lián)勤+森林防火”模式。
老山周邊渣土車(chē)整治一直是個(gè)難題，路口蹲守的監(jiān)管方式難免會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)。江浦街道將老山33路智能監(jiān)控接入大數(shù)據(jù)中心，所有車(chē)輛的運(yùn)動(dòng)軌跡一目了然，違規(guī)車(chē)輛再也沒(méi)有可乘之機(jī)。
在今年的疫情防控中，江浦街道大數(shù)據(jù)中心“大展拳腳”。為了減少居民核酸檢測(cè)的排隊(duì)時(shí)間，大數(shù)據(jù)中心以小區(qū)為單元群發(fā)短信，引導(dǎo)錯(cuò)峰檢測(cè)。同時(shí)，23個(gè)采樣點(diǎn)位全部加裝視頻探頭，現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳輸?shù)酱笃辽?，方便街道第一時(shí)間統(tǒng)籌調(diào)度。
觸角借“云大腦”延伸，這樣的智治場(chǎng)景比比皆是。
“江小格”是江寧區(qū)2019年創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的網(wǎng)格云服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)利用智能機(jī)器人技術(shù)和微信群平臺(tái)，通過(guò)在每個(gè)網(wǎng)格由網(wǎng)格員發(fā)起建群，網(wǎng)格群眾入群，植入智能機(jī)器人“江小格”協(xié)助管群的形式，打造網(wǎng)格員和群眾的線上交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求掌上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)格事件線上服務(wù)。
棲霞區(qū)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在網(wǎng)格微信群內(nèi)嵌入智能全科社工機(jī)器人“小棲”，后臺(tái)每月生成物業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等十類(lèi)社情民意數(shù)據(jù)庫(kù)。打造“掌上云社區(qū)”系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)治理更加智慧、更加高效。
推進(jìn)網(wǎng)格減負(fù)，深化網(wǎng)格智治。南京市強(qiáng)化智能應(yīng)用，把網(wǎng)格化社會(huì)治理與智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力打通服務(wù)群眾“最后一米”。
目前，南京市11個(gè)區(qū)和江北新區(qū)全部建成聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)并上線運(yùn)行。平臺(tái)上線以來(lái)，推送數(shù)據(jù)3.4千萬(wàn)條，回饋部門(mén)數(shù)據(jù)3.6千萬(wàn)條；網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息890萬(wàn)條，復(fù)核基礎(chǔ)信息1.4千萬(wàn)條，收集問(wèn)題事項(xiàng)550萬(wàn)條，已解決540萬(wàn)條，為群眾提供服務(wù)52萬(wàn)次。
“網(wǎng)格”活起來(lái)
推動(dòng)“精網(wǎng)微格”新實(shí)踐
除了發(fā)現(xiàn)“警情”，網(wǎng)格員更常見(jiàn)的作用是服務(wù)居民群眾、為民辦實(shí)事。
“以前咨詢(xún)、辦事，跑一趟村委會(huì)來(lái)回要半小時(shí)，現(xiàn)在到網(wǎng)格工作站，幾分鐘就能解決了?！苯瓕巺^(qū)湖熟街道河南社區(qū)姚東村居民王女士告訴記者。
為讓網(wǎng)格員真正沉到網(wǎng)格、面對(duì)群眾，湖熟街道堅(jiān)持“多站合一”“多功能合一”原則，推進(jìn)網(wǎng)格工作站與社區(qū)警務(wù)室、黨建服務(wù)點(diǎn)等基層站點(diǎn)一體化建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)站點(diǎn)綜合化服務(wù)。同時(shí)，按照區(qū)域就近和方便網(wǎng)格員組隊(duì)巡格要求，多個(gè)網(wǎng)格設(shè)一個(gè)工作站，最終確定建設(shè)網(wǎng)格工作站113個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作站城區(qū)全覆蓋。
自2021年湖熟街道開(kāi)展“難題一網(wǎng)打盡，服務(wù)一站到底”創(chuàng)新工作以來(lái)，網(wǎng)格員似乎成了老百姓的“嘴邊人”，網(wǎng)格站也成了村民日常的“打卡點(diǎn)”，有困有難找網(wǎng)格員反映解決，大事小事來(lái)網(wǎng)格站嘮嘮嗑，在家門(mén)口就能參加各式各樣的組織活動(dòng)，這在當(dāng)?shù)匾研纬沙B(tài)。
著眼“治未病”，服務(wù)“零距離”。南京市還通過(guò)“精網(wǎng)微格”社會(huì)治理新實(shí)踐，疏通基層“毛細(xì)血管”。
今年以來(lái)，南京市以建鄴區(qū)南苑街道為代表，對(duì)300—500戶(hù)為基本單元的城市社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)化，以每100戶(hù)左右為“微網(wǎng)格”單元，配備1名社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員和若干名來(lái)自本小區(qū)、本樓棟的微網(wǎng)格員，推動(dòng)“單一勞動(dòng)關(guān)系”向契約管理下的“多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系”轉(zhuǎn)變、“固定工作時(shí)間”向責(zé)任清單下的“彈性工作時(shí)間”轉(zhuǎn)變。
問(wèn)題千頭萬(wàn)緒而社區(qū)人力資源供給不足，是當(dāng)下基層治理面臨的普遍難題。
以廬山社區(qū)為例，轄區(qū)人口超1.2萬(wàn)人，卻僅有社工12人。破題“網(wǎng)格空心化”，南苑街道以廬山社區(qū)為試點(diǎn)，調(diào)整網(wǎng)格、打破界限，配齊配強(qiáng)微網(wǎng)格員，并承擔(dān)疫情防控、信息采集等“5類(lèi)10項(xiàng)”正面工作清單，執(zhí)行“不統(tǒng)一時(shí)間、不固定點(diǎn)位、不常態(tài)坐班”的“三不”彈性工作制。機(jī)關(guān)退休人員、社區(qū)積極分子等組成的微網(wǎng)格員隊(duì)伍成為社區(qū)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，讓基層治理的神經(jīng)末梢真正觸達(dá)居民。
據(jù)悉，下一步南京市將扎實(shí)推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，探索建立以黨建為引領(lǐng)、以居民為主體、以志愿服務(wù)為支撐的微網(wǎng)格治理模式，有效激活基層治理細(xì)胞，真正打通基層治理“最后一米”。
“從總體情況看，這十年全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作呈現(xiàn)出重視程度高、推進(jìn)力度大、實(shí)踐效果好的良好態(tài)勢(shì)，許多方面在全省形成了示范效應(yīng)。”南京市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?馬道軍
通訊員 寧政法
（編輯 高霞）
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