連日來，南京持續(xù)高溫，每天中午前后，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥都會到建鄴區(qū)南苑街道廬山社區(qū)“寧小蜂”驛站吹吹空調歇個腳，驛站內所有設施由轄區(qū)單位捐贈而來。
廬山社區(qū)整合專屬網(wǎng)格資源辦實事，是南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的一個生動實踐。南京市持續(xù)推進網(wǎng)格化社會治理走深走實，鼓勵社區(qū)從“聯(lián)”字上做文章，在“融”字上下功夫，為民服務從社區(qū)“獨奏”變?yōu)閰^(qū)域“合唱”。
黨的十八大以來，網(wǎng)格化社會治理已經(jīng)成為南京市社會治理領域一張亮麗名片，黨的領導優(yōu)勢在網(wǎng)格得到鞏固和延伸，社會矛盾風險在網(wǎng)格得到防范和化解，平安建設和法治建設根基更加牢固。2021年，全市網(wǎng)格服務滿意率達96.55%，群眾安全感達99.19%，創(chuàng)歷史新高，形成了南京網(wǎng)格化社會治理工作的模式和樣板。
“網(wǎng)格”強起來
由被動管理變主動服務
“能夠如此快地解決小區(qū)地下室問題，真心感謝街道和社區(qū)網(wǎng)格員的辛勤付出?！比涨?，南京市棲霞區(qū)仙林街道仙林新村社區(qū)居民陳月英開心地告訴記者。
仙林新村是經(jīng)濟適用房小區(qū)，1999年居民入住時，1056個地下室被居民擅自用于自住、出租、經(jīng)營、堆雜物，曾多次發(fā)生火災。
“這個小區(qū)一直存在著拆遷安置、4050人員就業(yè)、農牧場改制職工托管等一系列歷史遺留矛盾，‘釘子戶’很多，地下室根本清理不動，我們管理很被動。”回憶當時情形，仙林街道黨工委書記孫金娣仍歷歷在目。
2017年，仙林街道決定啃下仙林新村這塊“硬骨頭”，徹底解決地下室這個“老大難”問題。街道主要領導和社區(qū)10名網(wǎng)格員下沉39棟居民樓，反映群眾需求、協(xié)調不同意見、化解矛盾糾紛，實施了桿線入地、路面綠化等受歡迎的整治改造項目，小區(qū)地下室煥然一新。
仙林新村地下室整治，是黨建領治的一個縮影。
近年來，棲霞區(qū)以解決居民群眾最關心、最迫切的問題為需求，在網(wǎng)格化治理上下功夫，將全區(qū)9個街道劃分為932個網(wǎng)格，健全1+3+N黨組織架構，成立網(wǎng)格黨小組576個，下沉網(wǎng)格黨員3.2萬人，通過將黨組織向網(wǎng)格一線延伸，黨建在矛盾一線加強，黨員往民生一線集聚，凝聚各方力量，提升基層治理能力。2021年，棲霞區(qū)網(wǎng)格服務滿意率97.9%，調解成功率99.9%，展現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)問題不出街道、矛盾不上交”的生動局面。
記者了解到，2017年8月，作為江蘇省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作首批試點市，南京市積極探索特大城市基層治理現(xiàn)代化的有效路徑。目前，南京市共劃分10198個綜合網(wǎng)格、1899個專屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員11220名。建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)格員手持終端“社區(qū)治理一體化平臺”，推動一體化平臺與公安、司法、應急等十多個部門數(shù)據(jù)庫對接交換，實時研判社會治安穩(wěn)定形勢，形成事項閉環(huán)處置流程。
高效集成的網(wǎng)格化社會治理機制，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。2020年初，面對突如其來的疫情，南京上萬名網(wǎng)格員穿行在大街小巷，開展防疫宣傳、排查登記等，同時扮演著“調查員”“宣傳員”“服務員”等角色，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻。
“網(wǎng)格”靈起來
科技賦能插上“智慧翅膀”
8月初，記者在南京市浦口區(qū)江浦街道大數(shù)據(jù)中心看到，碩大的顯示屏上，各類數(shù)據(jù)實時滾動更新，20多萬常住人口、12萬多套房屋、各路監(jiān)控探頭的信息全部裝進了這個“城市云腦”。
據(jù)了解，2013年起，浦口區(qū)開展大聯(lián)勤試點。大聯(lián)勤工作機制是浦口區(qū)在南京市獨創(chuàng)的一項社會治理機制，小到車輛違停、占道經(jīng)營，大到環(huán)境整治、食衛(wèi)安全、拆違治亂、治安防控，各類社會問題一“網(wǎng)”打盡。十年來，浦口區(qū)全面推廣應用大聯(lián)勤網(wǎng)格智能巡查系統(tǒng)，將各類城市部件、公共服務、重點人員、自然資源等網(wǎng)格要素集聚在網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時不斷升級迭代，科技賦能為網(wǎng)格管理插上“智慧翅膀”。
南京市浦口區(qū)老山林場堅持以防為主，創(chuàng)新網(wǎng)格化“大聯(lián)勤+森林防火”模式。
老山周邊渣土車整治一直是個難題，路口蹲守的監(jiān)管方式難免會有漏網(wǎng)之魚。江浦街道將老山33路智能監(jiān)控接入大數(shù)據(jù)中心，所有車輛的運動軌跡一目了然，違規(guī)車輛再也沒有可乘之機。
在今年的疫情防控中，江浦街道大數(shù)據(jù)中心“大展拳腳”。為了減少居民核酸檢測的排隊時間，大數(shù)據(jù)中心以小區(qū)為單元群發(fā)短信，引導錯峰檢測。同時，23個采樣點位全部加裝視頻探頭，現(xiàn)場情況實時傳輸?shù)酱笃辽?，方便街道第一時間統(tǒng)籌調度。
觸角借“云大腦”延伸，這樣的智治場景比比皆是。
“江小格”是江寧區(qū)2019年創(chuàng)新開發(fā)的網(wǎng)格云服務平臺。該平臺利用智能機器人技術和微信群平臺，通過在每個網(wǎng)格由網(wǎng)格員發(fā)起建群，網(wǎng)格群眾入群，植入智能機器人“江小格”協(xié)助管群的形式，打造網(wǎng)格員和群眾的線上交流平臺，實現(xiàn)群眾訴求掌上流轉、網(wǎng)格事件線上服務。
棲霞區(qū)利用現(xiàn)代化信息技術，在網(wǎng)格微信群內嵌入智能全科社工機器人“小棲”，后臺每月生成物業(yè)服務、環(huán)境衛(wèi)生等十類社情民意數(shù)據(jù)庫。打造“掌上云社區(qū)”系統(tǒng)，推動社會治理更加智慧、更加高效。
推進網(wǎng)格減負，深化網(wǎng)格智治。南京市強化智能應用，把網(wǎng)格化社會治理與智慧城市建設、大數(shù)據(jù)中心建設有機結合，著力打通服務群眾“最后一米”。
目前，南京市11個區(qū)和江北新區(qū)全部建成聯(lián)動處置平臺并上線運行。平臺上線以來，推送數(shù)據(jù)3.4千萬條，回饋部門數(shù)據(jù)3.6千萬條；網(wǎng)格員采集基礎信息890萬條，復核基礎信息1.4千萬條，收集問題事項550萬條，已解決540萬條，為群眾提供服務52萬次。
“網(wǎng)格”活起來
推動“精網(wǎng)微格”新實踐
除了發(fā)現(xiàn)“警情”，網(wǎng)格員更常見的作用是服務居民群眾、為民辦實事。
“以前咨詢、辦事，跑一趟村委會來回要半小時，現(xiàn)在到網(wǎng)格工作站，幾分鐘就能解決了?！苯瓕巺^(qū)湖熟街道河南社區(qū)姚東村居民王女士告訴記者。
為讓網(wǎng)格員真正沉到網(wǎng)格、面對群眾，湖熟街道堅持“多站合一”“多功能合一”原則，推進網(wǎng)格工作站與社區(qū)警務室、黨建服務點等基層站點一體化建設，避免重復建設、資源浪費，實現(xiàn)一個站點綜合化服務。同時，按照區(qū)域就近和方便網(wǎng)格員組隊巡格要求，多個網(wǎng)格設一個工作站，最終確定建設網(wǎng)格工作站113個，實現(xiàn)網(wǎng)格工作站城區(qū)全覆蓋。
自2021年湖熟街道開展“難題一網(wǎng)打盡，服務一站到底”創(chuàng)新工作以來，網(wǎng)格員似乎成了老百姓的“嘴邊人”，網(wǎng)格站也成了村民日常的“打卡點”，有困有難找網(wǎng)格員反映解決，大事小事來網(wǎng)格站嘮嘮嗑，在家門口就能參加各式各樣的組織活動，這在當?shù)匾研纬沙B(tài)。
著眼“治未病”，服務“零距離”。南京市還通過“精網(wǎng)微格”社會治理新實踐，疏通基層“毛細血管”。
今年以來，南京市以建鄴區(qū)南苑街道為代表，對300—500戶為基本單元的城市社區(qū)網(wǎng)格進行細化，以每100戶左右為“微網(wǎng)格”單元，配備1名社區(qū)專職網(wǎng)格員和若干名來自本小區(qū)、本樓棟的微網(wǎng)格員，推動“單一勞動關系”向契約管理下的“多元勞動關系”轉變、“固定工作時間”向責任清單下的“彈性工作時間”轉變。
問題千頭萬緒而社區(qū)人力資源供給不足，是當下基層治理面臨的普遍難題。
以廬山社區(qū)為例，轄區(qū)人口超1.2萬人，卻僅有社工12人。破題“網(wǎng)格空心化”，南苑街道以廬山社區(qū)為試點，調整網(wǎng)格、打破界限，配齊配強微網(wǎng)格員，并承擔疫情防控、信息采集等“5類10項”正面工作清單，執(zhí)行“不統(tǒng)一時間、不固定點位、不常態(tài)坐班”的“三不”彈性工作制。機關退休人員、社區(qū)積極分子等組成的微網(wǎng)格員隊伍成為社區(qū)的“千里眼”“順風耳”，讓基層治理的神經(jīng)末梢真正觸達居民。
據(jù)悉，下一步南京市將扎實推進“精網(wǎng)微格”工程，探索建立以黨建為引領、以居民為主體、以志愿服務為支撐的微網(wǎng)格治理模式，有效激活基層治理細胞，真正打通基層治理“最后一米”。
“從總體情況看，這十年全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作呈現(xiàn)出重視程度高、推進力度大、實踐效果好的良好態(tài)勢，許多方面在全省形成了示范效應。”南京市委政法委相關負責人表示。
南京日報/紫金山新聞記者 馬道軍
通訊員 寧政法
（編輯 高霞）
