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今天的淮安人，對快速通達國內(nèi)大中城市已經(jīng)習以為常。比如，從早上7點多開始，淮安東站每日有近30趟高鐵開往上海，最快只需2小時26分鐘。

日用而不覺，但被視為理所當然的日常，恰是歷史演進的結果。只有后視鏡式的觀察，才能發(fā)現(xiàn)長時段內(nèi)社會變化的紋理，進而感知到，我們置身的當下同樣在變動之中。

例如，淮安與長三角的關系。

去年，市委書記陳之常在市第八次黨代會報告中指出，確立聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市的奮斗目標，并指出要深入對接融入長三角中心區(qū)。剛剛舉行的市委八屆四次全會再次強調(diào)要深度對接融入長三角一體化發(fā)展。

事實上，淮安現(xiàn)已處于跳出“蘇北”、擁抱長三角的歷史進程中，步步為營地邁向中心城市復興夢想。只不過城市發(fā)展坐標的轉換及其帶來的變化，并不具有高鐵呼嘯而過那樣的可見性，而需要在更開闊的歷史時空里仔細辨認。

王昊 攝

審思：

運河之都的歷史經(jīng)緯

淮揚菜，有“始于春秋，興于隋唐，盛于明清”之定說。這三個時期恰是古代淮安的高光時期。

春秋戰(zhàn)國時期，邗溝溝通江淮，善道連接南北，淮河中下游地區(qū)“交通灌溉之利甲于全國”，今淮安便在其境。唐時，白居易一句“淮水東南第一州”折射出淮安的特殊地位。有明一代，姚廣孝的“壯麗東南第一州”不只是對樂天居士的酬和，更以“壯麗”一詞濃縮了淮安帶來的震撼。

淮安人念茲在茲的便是作為“壯麗東南第一州”的淮安。荀德麟先生在《淮安史略》中說，明清時期，以清江浦為軸心的兩淮城市，扼河、漕、鹽、榷、驛之機杼，使淮安與揚州、蘇州、杭州并稱運河沿線的“四大都市”。

從混沌理論的角度，城市可視作復雜系統(tǒng)，其從無到有再到繁盛，初始原因可能極為簡單。

對淮安來說，成就“運河之都”美譽，其初始原因應該錨定于吳王夫差開鑿的邗溝。

在沒有飛機、火車、汽車的前現(xiàn)代社會，大宗商品（如糧、鹽、金屬）的流通主要依賴水運。邗溝就是形塑淮安歷史樣貌的初始點。后世開挖隋唐大運河、明清大運河，都表現(xiàn)出對邗溝的“路徑依賴”。由于隋唐大運河的存在，加上淮河、通濟渠，以及唐垂拱年間開挖的運鹽河（今鹽河），唐時的淮安已經(jīng)奠定了水運樞紐地位。

不同的視角下，樞紐有著不同的內(nèi)涵。對朝廷來說，人暢其行、貨暢其流是最大的利益。對一座城市來說，其繁榮需要人、物、資金的周流往復，故而更仰賴外部的人、物、資金的駐留帶來人氣和商業(yè)。

淮安就是這樣一座幸運的城市，大運河等水運通道匯流淮安，在淮安形成了龐大的社會系統(tǒng)，為漕運、鹽運和其他大宗商品運輸服務。例如，為了維系河道，就有河務官員駐扎；為了署理漕運、中轉漕糧，就有漕運總督衙門的設立和漕糧倉儲設施的興建；為了輾轉于不同航路，就有官員、商人和船夫的停留，進而又有客棧、酒肆、淮揚菜，形成了繁榮的商業(yè)……

這個龐大的社會系統(tǒng)，就是“運河之都”淮安的萬千氣象，蘊藏著“壯麗東南第一州”的全息密碼。

王昊 攝

叩訪：

在淮安與長三角之間

據(jù)水運之綰轂，扼經(jīng)濟之命脈——淮安的幸運，在前現(xiàn)代城市中并不多見。然而，晚清以來，隨著現(xiàn)代交通運輸方式的興起，運河系統(tǒng)作用驟降，特別是津浦鐵路取道安徽，根本性地改變了淮安的交通地位，進而改變了淮安在國家經(jīng)濟地理中的地位?；窗玻瑥臉屑~變成了普通的“蘇北”城市。

也正是在淮安運勢下降的晚清時期，上海開埠并迅速崛起為東亞的國際化大都市。以上海和太湖平原六府（蘇松常杭嘉湖）諸縣為中心，形成了中國最早的工商業(yè)城市群，這就是作為經(jīng)濟意義上“長三角”的雛形。

城市命運的沉浮，無情地改變了中國的經(jīng)濟版圖，構成了新的歷史時空?；窗才c上海、與長三角，在新的歷史時空展開了新的互動，逐步形成了新的聯(lián)系。

時間來到20世紀80年代，中國開啟了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的序幕。1982年12月，五屆全國人大五次會議明確提出“地區(qū)協(xié)作”以及“編制以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃?！边@是在國家政治層面賦予“長三角”以特殊意義的先聲。

此后，“長三角”作為一個經(jīng)濟空間，逐步進入建制化發(fā)展階段。從1982年至今，先后經(jīng)歷了上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室、長江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等主要工作機制。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，滬蘇浙皖一市三省被納入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。

王昊 攝

淮安與長三角的淵源可以追溯至更早時期。近代以來，受水旱災害、戰(zhàn)爭以及漕運衰落后工人群體失業(yè)等因素影響，一些淮安人外出謀生，主要目的地便是上海及周邊地區(qū)。1949年，華東南下干部群體中，又有諸多淮安籍干部落戶江南。比如，兩淮第二次解放后首任市委書記兼市長吳覺，就在江南解放后調(diào)任常州地委書記。1986年，國務院發(fā)布《進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》后，當時的淮陰市就把加強與上海的聯(lián)系作為橫向經(jīng)濟聯(lián)合的重點。

此后，隨著交通條件的改善和經(jīng)濟體制改革的深化，淮安與長三角的聯(lián)系愈發(fā)緊密。2010年，淮安等6個城市成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員，標志著淮安正式加入長三角大家庭。2017年，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立20周年之際，第十七次市長聯(lián)席會議在淮安召開，這是淮安首次以長三角正式成員的身份舉辦主場活動。

通過簡單的梳理即可發(fā)現(xiàn)，淮安與長三角的聯(lián)系日趨緊密，直至12年前淮安成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的正式成員。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，淮安提出全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市，并把對接融入長三角中心區(qū)作為新的發(fā)展坐標，勠力實現(xiàn)在長三角中特色和功能的跨越趕超，更是題中應有之義。

融入：

城市復興的戰(zhàn)略支撐

如果說對歷史后視鏡式的考察，印證了淮安對接融入長三角中心區(qū)的歷史必然性，那么，對現(xiàn)實的檢視將表明，把對接融入長三角中心區(qū)作為發(fā)展新坐標，是追逐城市復興夢想的不二選擇。

2021年，淮安市政協(xié)主席會議專題調(diào)研組在深入調(diào)研、座談的基礎上，撰寫了題為《主動融入長三角 聚力發(fā)展新淮安》的專題調(diào)研報告。這份報告從基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新、城市合作等角度，梳理了淮安對接融入長三角取得的成果。其中令人印象深刻的有：累計有200多家總部設在上海的企業(yè)來淮投資，在淮浙商超10萬名、投資企業(yè)2000余家，長三角地區(qū)來淮游客占比超過70%，等等。

這些信息表明，淮安與長三角中心區(qū)關系之緊密可能超出一般性的想象——淮安的人流、物流、資金流已在相當程度上融入長三角經(jīng)濟之網(wǎng)。這意味著，以對接融入長三角中心區(qū)為新坐標，具有現(xiàn)實的必然性。

然而，提出對接融入長三角中心區(qū)，不只是對歷史必然和現(xiàn)實必然的順應，更是面向城市復興夢想的戰(zhàn)略主動——

在以加速為主要特征的現(xiàn)代生活圖景中，速度是克服空間距離的利器。隨著兩條高鐵線路通車，淮安與長三角尤其是滬寧線城市已經(jīng)步入同城時代。原來的2小時交通圈只能覆蓋蘇北大部，現(xiàn)在則拓展到滬寧線全線。速度，已經(jīng)使淮安撐開發(fā)展空間，躋身于更大的資源運作半徑之中。

在新的國家戰(zhàn)略落地、長三角同城時代來臨的現(xiàn)實面前，“蘇北”這一空間概念的限度更加明顯。把“蘇北”作為經(jīng)濟坐標，更多著眼于兄弟城市之間的發(fā)展競速，而不是因為區(qū)域內(nèi)部存在互補的產(chǎn)業(yè)分工。淮安市第八次黨代會報告強調(diào)“破除蘇北地域思維”，或可理解為，我們亟需跳出“蘇北”帶來的視野限制，把重心放在高質(zhì)量發(fā)展資源的掘取和匯聚上，主攻近在咫尺的長三角中心區(qū)。

管偉法 攝

跳出“蘇北”、擁抱長三角，是空間坐標的主動轉換，更是內(nèi)涵、質(zhì)量的主動升級?；窗彩姓f(xié)主席會議專題調(diào)研組的報告認為，淮安融入長三角尚處于起步階段。市政協(xié)委員張靜洋在關于淮安融入長三角的報告中也認為，我們在規(guī)劃、宣傳、深層對接等方面，還有許多功課要補。類似的分析還有很多，其共同的潛臺詞是，除了各類主體的自發(fā)自為之外，淮安對接融入長三角中心區(qū)，尚需提升規(guī)劃研究水平、政策供給水平、產(chǎn)業(yè)合作水平，增強對接融入的結構化程度、嵌入性程度。例如，在推進長三角產(chǎn)業(yè)精深化研究、打造長三角旅游目的地城市、推動長三角審批服務跨省辦等方面，我們還有很長的路要走。

令人期待的是，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，淮安已經(jīng)提出了包含7個方面32項重點任務的實施方案，為對接融入長三角中心區(qū)提供了基本的路線圖?；窗彩械诎舜吸h代會又進一步確立了對接融入長三角中心區(qū)的發(fā)展新坐標。

在淮安市委八屆四次全會上，市委書記陳之常說：“夢想與堅持之間的距離從不遙遠，只要我們穩(wěn)住心神、邁開步子、接續(xù)奮斗，就一定能夠讓夢想照進現(xiàn)實！”是的，跳出“蘇北”、擁抱長三角，已經(jīng)走在了新的征程上，而淮安的城市復興夢想，也將因為與長三角中心區(qū)更加深刻的互動加速展示現(xiàn)實模樣。

（編輯 李蔚蔚）