今天的淮安人，對(duì)快速通達(dá)國(guó)內(nèi)大中城市已經(jīng)習(xí)以為常。比如，從早上7點(diǎn)多開(kāi)始，淮安東站每日有近30趟高鐵開(kāi)往上海，最快只需2小時(shí)26分鐘。
日用而不覺(jué)，但被視為理所當(dāng)然的日常，恰是歷史演進(jìn)的結(jié)果。只有后視鏡式的觀察，才能發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)社會(huì)變化的紋理，進(jìn)而感知到，我們置身的當(dāng)下同樣在變動(dòng)之中。
例如，淮安與長(zhǎng)三角的關(guān)系。
去年，市委書(shū)記陳之常在市第八次黨代會(huì)報(bào)告中指出，確立聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的奮斗目標(biāo)，并指出要深入對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)。剛剛舉行的市委八屆四次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要深度對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
事實(shí)上，淮安現(xiàn)已處于跳出“蘇北”、擁抱長(zhǎng)三角的歷史進(jìn)程中，步步為營(yíng)地邁向中心城市復(fù)興夢(mèng)想。只不過(guò)城市發(fā)展坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換及其帶來(lái)的變化，并不具有高鐵呼嘯而過(guò)那樣的可見(jiàn)性，而需要在更開(kāi)闊的歷史時(shí)空里仔細(xì)辨認(rèn)。
王昊 攝
審思：
運(yùn)河之都的歷史經(jīng)緯
淮揚(yáng)菜，有“始于春秋，興于隋唐，盛于明清”之定說(shuō)。這三個(gè)時(shí)期恰是古代淮安的高光時(shí)期。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，邗溝溝通江淮，善道連接南北，淮河中下游地區(qū)“交通灌溉之利甲于全國(guó)”，今淮安便在其境。唐時(shí)，白居易一句“淮水東南第一州”折射出淮安的特殊地位。有明一代，姚廣孝的“壯麗東南第一州”不只是對(duì)樂(lè)天居士的酬和，更以“壯麗”一詞濃縮了淮安帶來(lái)的震撼。
淮安人念茲在茲的便是作為“壯麗東南第一州”的淮安。荀德麟先生在《淮安史略》中說(shuō)，明清時(shí)期，以清江浦為軸心的兩淮城市，扼河、漕、鹽、榷、驛之機(jī)杼，使淮安與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿線的“四大都市”。
從混沌理論的角度，城市可視作復(fù)雜系統(tǒng)，其從無(wú)到有再到繁盛，初始原因可能極為簡(jiǎn)單。
對(duì)淮安來(lái)說(shuō)，成就“運(yùn)河之都”美譽(yù)，其初始原因應(yīng)該錨定于吳王夫差開(kāi)鑿的邗溝。
在沒(méi)有飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)的前現(xiàn)代社會(huì)，大宗商品（如糧、鹽、金屬）的流通主要依賴水運(yùn)。邗溝就是形塑淮安歷史樣貌的初始點(diǎn)。后世開(kāi)挖隋唐大運(yùn)河、明清大運(yùn)河，都表現(xiàn)出對(duì)邗溝的“路徑依賴”。由于隋唐大運(yùn)河的存在，加上淮河、通濟(jì)渠，以及唐垂拱年間開(kāi)挖的運(yùn)鹽河（今鹽河），唐時(shí)的淮安已經(jīng)奠定了水運(yùn)樞紐地位。
不同的視角下，樞紐有著不同的內(nèi)涵。對(duì)朝廷來(lái)說(shuō)，人暢其行、貨暢其流是最大的利益。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，其繁榮需要人、物、資金的周流往復(fù)，故而更仰賴外部的人、物、資金的駐留帶來(lái)人氣和商業(yè)。
淮安就是這樣一座幸運(yùn)的城市，大運(yùn)河等水運(yùn)通道匯流淮安，在淮安形成了龐大的社會(huì)系統(tǒng)，為漕運(yùn)、鹽運(yùn)和其他大宗商品運(yùn)輸服務(wù)。例如，為了維系河道，就有河務(wù)官員駐扎；為了署理漕運(yùn)、中轉(zhuǎn)漕糧，就有漕運(yùn)總督衙門(mén)的設(shè)立和漕糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的興建；為了輾轉(zhuǎn)于不同航路，就有官員、商人和船夫的停留，進(jìn)而又有客棧、酒肆、淮揚(yáng)菜，形成了繁榮的商業(yè)……
這個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)，就是“運(yùn)河之都”淮安的萬(wàn)千氣象，蘊(yùn)藏著“壯麗東南第一州”的全息密碼。
王昊 攝
叩訪：
在淮安與長(zhǎng)三角之間
據(jù)水運(yùn)之綰轂，扼經(jīng)濟(jì)之命脈——淮安的幸運(yùn)，在前現(xiàn)代城市中并不多見(jiàn)。然而，晚清以來(lái)，隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的興起，運(yùn)河系統(tǒng)作用驟降，特別是津浦鐵路取道安徽，根本性地改變了淮安的交通地位，進(jìn)而改變了淮安在國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理中的地位?；窗玻瑥臉屑~變成了普通的“蘇北”城市。
也正是在淮安運(yùn)勢(shì)下降的晚清時(shí)期，上海開(kāi)埠并迅速崛起為東亞的國(guó)際化大都市。以上海和太湖平原六府（蘇松常杭嘉湖）諸縣為中心，形成了中國(guó)最早的工商業(yè)城市群，這就是作為經(jīng)濟(jì)意義上“長(zhǎng)三角”的雛形。
城市命運(yùn)的沉浮，無(wú)情地改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖，構(gòu)成了新的歷史時(shí)空?；窗才c上海、與長(zhǎng)三角，在新的歷史時(shí)空展開(kāi)了新的互動(dòng)，逐步形成了新的聯(lián)系。
時(shí)間來(lái)到20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)啟了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的序幕。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議明確提出“地區(qū)協(xié)作”以及“編制以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃?！边@是在國(guó)家政治層面賦予“長(zhǎng)三角”以特殊意義的先聲。
此后，“長(zhǎng)三角”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間，逐步進(jìn)入建制化發(fā)展階段。從1982年至今，先后經(jīng)歷了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室、長(zhǎng)江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等主要工作機(jī)制。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，滬蘇浙皖一市三省被納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。
王昊 攝
淮安與長(zhǎng)三角的淵源可以追溯至更早時(shí)期。近代以來(lái)，受水旱災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)以及漕運(yùn)衰落后工人群體失業(yè)等因素影響，一些淮安人外出謀生，主要目的地便是上海及周邊地區(qū)。1949年，華東南下干部群體中，又有諸多淮安籍干部落戶江南。比如，兩淮第二次解放后首任市委書(shū)記兼市長(zhǎng)吳覺(jué)，就在江南解放后調(diào)任常州地委書(shū)記。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》后，當(dāng)時(shí)的淮陰市就把加強(qiáng)與上海的聯(lián)系作為橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的重點(diǎn)。
此后，隨著交通條件的改善和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，淮安與長(zhǎng)三角的聯(lián)系愈發(fā)緊密。2010年，淮安等6個(gè)城市成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員，標(biāo)志著淮安正式加入長(zhǎng)三角大家庭。2017年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立20周年之際，第十七次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在淮安召開(kāi)，這是淮安首次以長(zhǎng)三角正式成員的身份舉辦主場(chǎng)活動(dòng)。
通過(guò)簡(jiǎn)單的梳理即可發(fā)現(xiàn)，淮安與長(zhǎng)三角的聯(lián)系日趨緊密，直至12年前淮安成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的正式成員。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，淮安提出全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，并把對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)作為新的發(fā)展坐標(biāo)，勠力實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)三角中特色和功能的跨越趕超，更是題中應(yīng)有之義。
融入：
城市復(fù)興的戰(zhàn)略支撐
如果說(shuō)對(duì)歷史后視鏡式的考察，印證了淮安對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)的歷史必然性，那么，對(duì)現(xiàn)實(shí)的檢視將表明，把對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)作為發(fā)展新坐標(biāo)，是追逐城市復(fù)興夢(mèng)想的不二選擇。
2021年，淮安市政協(xié)主席會(huì)議專題調(diào)研組在深入調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)了題為《主動(dòng)融入長(zhǎng)三角 聚力發(fā)展新淮安》的專題調(diào)研報(bào)告。這份報(bào)告從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新、城市合作等角度，梳理了淮安對(duì)接融入長(zhǎng)三角取得的成果。其中令人印象深刻的有：累計(jì)有200多家總部設(shè)在上海的企業(yè)來(lái)淮投資，在淮浙商超10萬(wàn)名、投資企業(yè)2000余家，長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)淮游客占比超過(guò)70%，等等。
這些信息表明，淮安與長(zhǎng)三角中心區(qū)關(guān)系之緊密可能超出一般性的想象——淮安的人流、物流、資金流已在相當(dāng)程度上融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)之網(wǎng)。這意味著，以對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)為新坐標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)的必然性。
然而，提出對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)，不只是對(duì)歷史必然和現(xiàn)實(shí)必然的順應(yīng)，更是面向城市復(fù)興夢(mèng)想的戰(zhàn)略主動(dòng)——
在以加速為主要特征的現(xiàn)代生活圖景中，速度是克服空間距離的利器。隨著兩條高鐵線路通車(chē)，淮安與長(zhǎng)三角尤其是滬寧線城市已經(jīng)步入同城時(shí)代。原來(lái)的2小時(shí)交通圈只能覆蓋蘇北大部，現(xiàn)在則拓展到滬寧線全線。速度，已經(jīng)使淮安撐開(kāi)發(fā)展空間，躋身于更大的資源運(yùn)作半徑之中。
在新的國(guó)家戰(zhàn)略落地、長(zhǎng)三角同城時(shí)代來(lái)臨的現(xiàn)實(shí)面前，“蘇北”這一空間概念的限度更加明顯。把“蘇北”作為經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，更多著眼于兄弟城市之間的發(fā)展競(jìng)速，而不是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部存在互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工。淮安市第八次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“破除蘇北地域思維”，或可理解為，我們亟需跳出“蘇北”帶來(lái)的視野限制，把重心放在高質(zhì)量發(fā)展資源的掘取和匯聚上，主攻近在咫尺的長(zhǎng)三角中心區(qū)。
管偉法 攝
跳出“蘇北”、擁抱長(zhǎng)三角，是空間坐標(biāo)的主動(dòng)轉(zhuǎn)換，更是內(nèi)涵、質(zhì)量的主動(dòng)升級(jí)?；窗彩姓f(xié)主席會(huì)議專題調(diào)研組的報(bào)告認(rèn)為，淮安融入長(zhǎng)三角尚處于起步階段。市政協(xié)委員張靜洋在關(guān)于淮安融入長(zhǎng)三角的報(bào)告中也認(rèn)為，我們?cè)谝?guī)劃、宣傳、深層對(duì)接等方面，還有許多功課要補(bǔ)。類似的分析還有很多，其共同的潛臺(tái)詞是，除了各類主體的自發(fā)自為之外，淮安對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)，尚需提升規(guī)劃研究水平、政策供給水平、產(chǎn)業(yè)合作水平，增強(qiáng)對(duì)接融入的結(jié)構(gòu)化程度、嵌入性程度。例如，在推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)精深化研究、打造長(zhǎng)三角旅游目的地城市、推動(dòng)長(zhǎng)三角審批服務(wù)跨省辦等方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
令人期待的是，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，淮安已經(jīng)提出了包含7個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案，為對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)提供了基本的路線圖?；窗彩械诎舜吸h代會(huì)又進(jìn)一步確立了對(duì)接融入長(zhǎng)三角中心區(qū)的發(fā)展新坐標(biāo)。
在淮安市委八屆四次全會(huì)上，市委書(shū)記陳之常說(shuō)：“夢(mèng)想與堅(jiān)持之間的距離從不遙遠(yuǎn)，只要我們穩(wěn)住心神、邁開(kāi)步子、接續(xù)奮斗，就一定能夠讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)！”是的，跳出“蘇北”、擁抱長(zhǎng)三角，已經(jīng)走在了新的征程上，而淮安的城市復(fù)興夢(mèng)想，也將因?yàn)榕c長(zhǎng)三角中心區(qū)更加深刻的互動(dòng)加速展示現(xiàn)實(shí)模樣。
（編輯 李蔚蔚）
