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為最大限度降低疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，保市場主體“青山常在”，江蘇此前出臺(tái)“蘇政40條”“助企紓困22條”，其中，在輕微違法免罰輕罰、實(shí)行“包容期”信用監(jiān)管等多個(gè)方面均涉及市場監(jiān)管部門。這段時(shí)間以來，市場監(jiān)管部門如何細(xì)化落實(shí)穩(wěn)企惠企措施，讓政策速享盡享，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難？新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者進(jìn)行了采訪。

柔性執(zhí)法，輕微違法免罰輕罰

近日，南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)某粥道餐飲店作出不予行政處罰決定，這也讓餐飲店負(fù)責(zé)人松了一口氣。原來，該餐飲店在外賣平臺(tái)發(fā)布“營養(yǎng)口味俱佳，市場潛力大，具有最廣泛的客戶基礎(chǔ)……”等宣傳用語，該行為違反了《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，構(gòu)成在廣告中使用“最高級(jí)”用語的行為。

建鄴區(qū)市場監(jiān)管局工作人員介紹，當(dāng)事人是首次違反《廣告法》，已及時(shí)主動(dòng)改正了外賣平臺(tái)宣傳用語，違法行為輕微，沒有造成危害后果，根據(jù)《南京市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

輕微違法免罰輕罰，給了企業(yè)糾錯(cuò)空間?！啊嵝詧?zhí)法’給了企業(yè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)困難的底氣?！辈稍L中，多位中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

4月，省市場監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步助企紓困穩(wěn)企強(qiáng)鏈的若干措施》，提出12條舉措，其中一條是“推行輕微違法免罰輕罰”，要求在落實(shí)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定基礎(chǔ)上，擴(kuò)大適用范圍。比如，將不予處罰的違法行為由43種擴(kuò)充為55種；針對(duì)不宜列入不予處罰清單、但在某些情況下應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰的違法行為，增列輕罰清單，將21種違法行為列入減輕處罰范疇。今年一季度，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)市場主體不予處罰和減輕處罰案件4409件，減免罰款金額4.38億元。

近日，江蘇多地市場監(jiān)管部門密集升級(jí)“輕微違法免罰輕罰”清單。5月8日，南通在2020年市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為“免罰輕罰”清單基礎(chǔ)上，升級(jí)出臺(tái)“四張清單”，對(duì)141項(xiàng)輕微違法實(shí)施包容審慎監(jiān)管。3月，蘇州涉企“免罰輕罰”清單再升級(jí)，升級(jí)后包含110項(xiàng)輕微違法行為“免罰輕罰”，以及14項(xiàng)“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”內(nèi)容。2020年以來，蘇州市場監(jiān)管系統(tǒng)已辦理免罰輕罰案件9127件，為企業(yè)減免處罰金額達(dá)6.36億元。

包容審慎，助企業(yè)修復(fù)信用

“完成信用修復(fù)后，資金補(bǔ)助馬上就申領(lǐng)到了，非常感謝！”日前，鎮(zhèn)江某熱電公司的負(fù)責(zé)人蔣先生松了一口氣，20萬元的資金補(bǔ)助順利到賬。今年以來，受疫情影響，這家公司的生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)符合丹徒區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)重點(diǎn)支持方向?？墒牵陥?bào)時(shí)蔣先生被告知公司曾被行政處罰，有不良信用記錄，不符合申報(bào)要求。

本以為申請補(bǔ)助泡湯了，就在此時(shí)，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局送來了希望：根據(jù)省市場監(jiān)管局《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步助企紓困穩(wěn)企強(qiáng)鏈的若干措施》要求，認(rèn)定該公司屬于較低數(shù)額罰款處罰，可實(shí)行“包容期”信用監(jiān)管，縮短行政處罰信息公示期限。市場監(jiān)管部門迅速幫助企業(yè)完成了信用修復(fù)，“污點(diǎn)”消除后企業(yè)順利拿到了補(bǔ)助資金。今年以來，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管部門已累計(jì)為12戶企業(yè)修復(fù)行政處罰記錄，幫助企業(yè)迅速“回血”。

疫情防控期間，市場監(jiān)管部門為企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄、行政處罰信息修復(fù)等開通電話咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，推行“郵寄辦、不見面”修復(fù)，大幅壓縮辦理時(shí)間，讓企業(yè)少跑腿好辦事。

4月27日，江蘇某建設(shè)工程公司通過南通市信用“云修復(fù)”平臺(tái)被移出經(jīng)營異常名錄。“沒想到信用修復(fù)不但能在線申請，還能線上核查，幫我們省了不少時(shí)間！”公司法定代表人王先生感慨。去年該公司因通過登記的住所無法取得聯(lián)系，被列入經(jīng)營異常名錄。4月27日，該公司通過“南通信用監(jiān)管服務(wù)”微信小程序向南通市市場監(jiān)管局申請移出。

按規(guī)定流程，因住所列入異常的企業(yè)，必須經(jīng)過實(shí)地核查通過后才可移出經(jīng)營異常名錄。南通市市場監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)施遠(yuǎn)程線上同步核查，加速企業(yè)“重啟”。“因地址失聯(lián)而被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，如不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，原有的實(shí)地核查環(huán)節(jié)將簡化為在線同步查驗(yàn)?！蹦贤ㄊ惺袌霰O(jiān)管局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人介紹，3月以來，已為472家次企業(yè)提供線上經(jīng)營異常名錄移出服務(wù)，幫助解封231個(gè)銀行賬戶。

遠(yuǎn)程評(píng)審，解企業(yè)燃眉之急

疫情發(fā)生以來，省市場監(jiān)管局出臺(tái)早期介入、遠(yuǎn)程評(píng)審、技術(shù)專家會(huì)審、延期換證、免評(píng)審換證、個(gè)性化幫扶等行政審批十條措施，儲(chǔ)備形成“政策工具箱”，采取清單式管理，建立疫情防控常態(tài)化下行政審批新模式，用實(shí)際行動(dòng)助企紓困、穩(wěn)企強(qiáng)鏈。

“感謝市場監(jiān)管部門高效的行政審批服務(wù)，解決了企業(yè)燃眉之急?！?月22日，中新鋼鐵集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人開心地說。2021年，中新鋼鐵通過產(chǎn)能置換，新增270萬噸煉鋼產(chǎn)能，其鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證將于今年4月26日到期，需要辦理許可范圍變更和換證，如果在證書到期前拿不到新的許可證，企業(yè)將不得不停產(chǎn)。

3月11日，中新鋼鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人到省市場監(jiān)管局咨詢許可證辦理事宜。企業(yè)辦證時(shí)間緊、填報(bào)事項(xiàng)復(fù)雜，省市場監(jiān)管局迅速成立由2名審批人員和2名技術(shù)專家組成的“早期介入”小組，指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)充完善申請材料。通過指導(dǎo)，企業(yè)提交申請材料一次通過。按照鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先核后證”要求，必須派出審查組到企業(yè)現(xiàn)場審查，但因疫情管控，遲遲不能組織審查。省市場監(jiān)管局創(chuàng)新采用“遠(yuǎn)程評(píng)審”實(shí)施審查，審查組專家在線上，屬地市場監(jiān)管局選派2名以上監(jiān)管人員作為觀察員到企業(yè)現(xiàn)場。通過“遠(yuǎn)程評(píng)審”，企業(yè)順利領(lǐng)到了新許可證。

為了解決企業(yè)的“急難愁盼”，不僅有“遠(yuǎn)程評(píng)審”，還有“云檢驗(yàn)”。

4月29日上午，省市場監(jiān)管局特設(shè)處在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，南京弘陽未來世界游樂場3臺(tái)A級(jí)大型游樂設(shè)施檢驗(yàn)日期即將到期，“五一”期間無法正常運(yùn)營。原來，使用單位3月份已向中國特檢院申請檢驗(yàn)，但因?yàn)橐咔?，檢驗(yàn)人員無法到現(xiàn)場。在了解企業(yè)情況后，特設(shè)處立即與市場監(jiān)管總局相關(guān)司局溝通報(bào)告，爭取采用“云檢驗(yàn)”，即中國特檢院專家線上指導(dǎo)、省特檢院持證檢驗(yàn)人員按規(guī)程現(xiàn)場檢驗(yàn)的方式，對(duì)3臺(tái)設(shè)備安全評(píng)估。當(dāng)天下午5時(shí)，市場監(jiān)管總局回復(fù)同意，省特檢院立即成立7人檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，在中國特檢院的遠(yuǎn)程指導(dǎo)下，用兩天時(shí)間保質(zhì)保量完成檢驗(yàn)，幫助企業(yè)提前半個(gè)月正常運(yùn)行。

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 許海燕 洪葉