4月26日，江蘇省委改革辦與江蘇廣電總臺(tái)融媒體新聞中心、江蘇公共?新聞?lì)l道聯(lián)合策劃的大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時(shí)間—改革政策e解讀》關(guān)注“促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”！
畢業(yè)季將至，超66萬的江蘇高校畢業(yè)生，能獲得哪些就業(yè)幫扶？靈活就業(yè)的人數(shù)不斷增加，他們的勞動(dòng)保障如何完善提升？遭遇年齡、性別等就業(yè)歧視，該怎樣維權(quán)？就業(yè)不易，招工也難，誰來當(dāng)好就業(yè)“紅娘”？……
圍繞“促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，《黃金時(shí)間》邀請(qǐng)到：江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)張宏偉、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)薛勇、江蘇省職業(yè)介紹中心主任夏文哲、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)陳韞竹、南京市人力資源和社會(huì)保障局一級(jí)調(diào)研員馬書婷，以及特約評(píng)論員南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院院長(zhǎng)趙媛、南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任方長(zhǎng)春共同在線進(jìn)行解讀、答疑解惑！
就業(yè)新政策 事關(guān)所有江蘇人
【江蘇：法治護(hù)航 營(yíng)造安心暖心就業(yè)環(huán)境】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)張宏偉：《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》的出臺(tái)，可以用四個(gè)“新”來做解讀。
第一個(gè)“新”，就業(yè)工作有了新的定位。黨的十八大以來，黨中央提出一系列有關(guān)就業(yè)方面的新理念新思路新舉措，需要通過地方立法加以推動(dòng)落實(shí)。
第二個(gè)“新”，就業(yè)實(shí)踐中有了新經(jīng)驗(yàn)。近些年來，在就業(yè)領(lǐng)域，我們采取了不少超常規(guī)的政策和應(yīng)急的政策措施，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等一系列重大沖擊，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)、淘汰化解落后產(chǎn)能、長(zhǎng)江退捕等任務(wù)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，需要通過地方立法轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期政策。
第三個(gè)“新”，改革發(fā)展有了新使命。“為全國發(fā)展探路”是中央對(duì)江蘇的一貫要求。江蘇處于改革開放最前沿，無論是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、城鄉(xiāng)一體化、就業(yè)多元化，都面臨不少新的問題，需要通過地方立法鼓勵(lì)基層先行先試、率先探索。
第四個(gè)“新”，回應(yīng)群眾關(guān)切的新要求。這些年來，就業(yè)領(lǐng)域存在一些問題短板，需要通過地方立法來補(bǔ)齊這個(gè)民生短板，讓人民群眾有更好的獲得感。
【90條就業(yè)政策來了！強(qiáng)化政策集成 以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)張宏偉：《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》共11章90條，主要包括政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助等。
《條例》中的一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)化政策集成。特別是產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障等政策要集聚到就業(yè)領(lǐng)域，聚力支持就業(yè)。在具體條款表述里面對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等等都規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)政策。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)薛勇：江蘇正在加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、智改數(shù)轉(zhuǎn)，推動(dòng)向價(jià)值鏈高端去提升，這會(huì)為勞動(dòng)者提供更多技能型高質(zhì)量就業(yè)崗位。我們要同步地制定職工轉(zhuǎn)崗分流、技能提升等政策措施，幫助轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中可能產(chǎn)生的富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
【“真金白銀” 助力中小微企業(yè)援企穩(wěn)崗】
江蘇省職業(yè)介紹中心主任夏文哲：隨著我省農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生了一大批中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶如雨后春筍般地出現(xiàn)，帶動(dòng)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村電商領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。僅從去年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)中，中小微企業(yè)崗位貢獻(xiàn)率就超過了40%。
中小微企業(yè)一般抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)相對(duì)弱一點(diǎn)。所以，在就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜多變的情形下，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)是今年實(shí)施穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策的重中之重。政策方面，延續(xù)實(shí)施工傷和失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，允許階段性的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不裁員、少裁員中小微企業(yè)，給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還并提高返還額度；對(duì)吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)，給予就業(yè)補(bǔ)貼。在創(chuàng)業(yè)扶持政策上，除了落實(shí)好原有的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以外，對(duì)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的中小微企業(yè)，精準(zhǔn)投放“蘇崗貸”，并給予免質(zhì)押擔(dān)保和優(yōu)惠利率的政策扶持。
聚焦重點(diǎn)群體 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
【@高校畢業(yè)生 南京就業(yè)政策工具包請(qǐng)收好！】
南京市人力資源和社會(huì)保障局一級(jí)調(diào)研員馬書婷：南京為吸引更多高校畢業(yè)生到南京來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2018年開始實(shí)施“紫金山英才寧聚計(jì)劃”。普通高校在校生以及畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生都在政策覆蓋范圍。
南京積極鼓勵(lì)用人單位來吸納高校畢業(yè)生就業(yè)：中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的可以享受到一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，還有社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；如果是外地高校的到南京來求職、面試，還有面試補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生參加見習(xí)，有見習(xí)補(bǔ)貼。
除了這些補(bǔ)貼以外，在生活保障方面也有落戶、住房的一些具體政策。研究生學(xué)歷以上以及45歲以下的本科生，憑學(xué)歷證書就可以直接落戶了。40周歲以下大專生，在南京就業(yè)參保半年就可以落戶。住房保障方面，符合條件的學(xué)士、碩士、博士每個(gè)月都可以享受到600元、800元、2000元住房租賃補(bǔ)貼。
【實(shí)名制就業(yè)幫扶 為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供5萬個(gè)見習(xí)崗位】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)薛勇：江蘇建立了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度，通過基層人社部門主動(dòng)上門或者電話聯(lián)系，進(jìn)行一對(duì)一實(shí)名調(diào)查和登記，了解他們個(gè)人情況、家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求。沒有技能，免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)；缺少崗位信息，免費(fèi)推薦就業(yè)崗位。特別是今年，還實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，開發(fā)5萬個(gè)見習(xí)崗位幫助缺少就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的未就業(yè)畢業(yè)生提前適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。
【@靈活就業(yè)人員 社保利好 三種渠道可申請(qǐng)參保】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)陳韞竹：對(duì)于靈活就業(yè)人員，江蘇采取了一系列政策措施來保障他們的社會(huì)保障權(quán)益。比如，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自由選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還是參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，從去年開始江蘇已經(jīng)放開了戶籍限制，就是說您在江蘇就業(yè)了，就可以在就業(yè)地參加當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最關(guān)鍵的是考慮到靈活就業(yè)人員工作可能不太穩(wěn)定，收入水平可能也不是那么高，也設(shè)定了多個(gè)繳費(fèi)的檔次。
目前參加社會(huì)保障有線上和線下兩個(gè)方式，線下只要在就業(yè)所在地的人社綜合服務(wù)窗口就可以拿身份證辦理參保登記。另外，線上登錄江蘇省人力社會(huì)保障廳網(wǎng)辦大廳進(jìn)行參保登記，或者直接手機(jī)下載江蘇智慧人社APP可以在服務(wù)欄目里面找到。
【優(yōu)化工傷保險(xiǎn) 為靈活就業(yè)人員解除“保障之憂”】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)陳韞竹：今年年初，省人社廳針對(duì)快遞小哥基層的網(wǎng)點(diǎn)，與郵管局出臺(tái)相關(guān)政策，有用工資格的基層網(wǎng)點(diǎn)，可以直接給快遞小哥單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。如果網(wǎng)點(diǎn)沒有用工資格，可以由開辦該網(wǎng)點(diǎn)的快遞企業(yè)為快遞小哥參加工傷保險(xiǎn)。
對(duì)于其他一些新就業(yè)形態(tài)人員，《條例》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)等用人單位可以購買商業(yè)保險(xiǎn)，比如購買雇主責(zé)任險(xiǎn)，或者人身意外險(xiǎn)等等。
【@女性勞動(dòng)者 用工招聘，就業(yè)歧視不能有！】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)薛勇：尊重女性，體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度，這也是制定《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。所以在《條例》中除了強(qiáng)調(diào)一些禁止性條款，比如說除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；不得以婚姻、生育狀況作為錄用條件。
同時(shí)，這個(gè)《條例》里面還有一大亮點(diǎn)，首次提出鼓勵(lì)性條款，就是建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)招用響應(yīng)國家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。
《條例》里面首次明確提出規(guī)定，女同志遭受到就業(yè)歧視以后，可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴舉報(bào)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門來負(fù)責(zé)查處，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，還可以處以一定金額的罰款，這為執(zhí)法監(jiān)察提供了一個(gè)法律依據(jù)，也為女性維護(hù)自身權(quán)益提供新的渠道。
【@低齡老年人 新增工傷保險(xiǎn) 為低齡老年人就業(yè)解決后顧之憂】
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)薛勇：《條例》里面首次提出，要鼓勵(lì)支持老年人就業(yè)，要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人就業(yè)提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，特別是對(duì)于一些低齡的老年人就業(yè)，還要解決他們的工傷保險(xiǎn)問題。
從去年開始。江蘇針對(duì)年輕的老年人出臺(tái)一項(xiàng)政策，在65周歲以下，如果還沒有滿15年的繳費(fèi)年限，不能領(lǐng)取退休金，用人單位可以給單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù) 打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)
【啃下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾“硬骨頭”】
江蘇省職業(yè)介紹中心主任夏文哲：從企業(yè)端而言，企業(yè)提供的大量低端就業(yè)崗位，由于薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境又比較差，對(duì)勞動(dòng)者特別是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力吸引力不足。從勞動(dòng)者而言，技能水平又無法匹配高層次就業(yè)崗位的需求，這就導(dǎo)致有人無崗、有崗無人，形成招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
從政府層面要從三個(gè)方面去發(fā)力，一是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)更多的技能型勞動(dòng)者；三是要充分發(fā)揮各級(jí)各類公共和市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公益化組織作用，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校。
【暢通技工人才職業(yè)晉升通道 打破成長(zhǎng)“天花板”】
技工教育要突出規(guī)劃引領(lǐng)，要求縣級(jí)以上人民政府將技工教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項(xiàng)資金用于技工教育。
要加強(qiáng)待遇落實(shí)，明確技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇，讓學(xué)生免除了在學(xué)歷和技能之間選擇的困擾。
要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培養(yǎng)機(jī)制，為用人單位培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
江蘇省職業(yè)介紹中心主任夏文哲：從政府層面上來講，一定要加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善我們勞動(dòng)保障的措施，暢通技工學(xué)校學(xué)生的職業(yè)晉升通道，增強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)們的獲得感和榮譽(yù)感，盡快改變當(dāng)下社會(huì)“重學(xué)歷、輕技能”觀念，有利于技工院校招生，也可以幫助培養(yǎng)更多的技能人才。
【高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng) 為企業(yè)和求職者提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)】
個(gè)人就業(yè)、企業(yè)招工，誰來當(dāng)好就業(yè)“紅娘”？江蘇打造了44家高標(biāo)準(zhǔn)公共人力資源市場(chǎng)。這里有一站式服務(wù)專窗，還有職業(yè)指導(dǎo)等更多個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。打造現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”新模式，為企業(yè)和求職者搭建了對(duì)接更為精準(zhǔn)的崗位供需橋梁。
【多元化精準(zhǔn)化 各地因地制宜提升公共就業(yè)服務(wù)能力】
江蘇省職業(yè)介紹中心主任夏文哲：今年，我們將實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，推動(dòng)我省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提質(zhì)增效。比如說南京市圍繞實(shí)施“寧聚計(jì)劃”，打造高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“首選地”；南通、泰州等地，圍繞就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展精準(zhǔn)就業(yè)和企業(yè)用工服務(wù)；徐州市、宿遷市、淮安市等圍繞助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)等一系列試點(diǎn)項(xiàng)目。
專家觀點(diǎn)
【打破“隱形歧視”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)】
特別評(píng)論員趙媛：男女平等是我國的基本國策，但是在就業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中仍然存在一些隱性就業(yè)歧視。為了實(shí)現(xiàn)反歧視的目的，在江蘇這次出臺(tái)的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》當(dāng)中，專門設(shè)立了平等就業(yè)的專章，對(duì)可能涉及到的各種形式的就業(yè)歧視做了規(guī)定，保障女性在就業(yè)當(dāng)中享有同等權(quán)利。
另外，要從根本上解決女性在就業(yè)當(dāng)中可能面臨的隱性歧視，必須轉(zhuǎn)變育兒和家務(wù)勞動(dòng)主要由女性來承擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，提倡夫妻分擔(dān)、男女共擔(dān)家庭責(zé)任，構(gòu)建家庭友好型社會(huì)。
【優(yōu)化就業(yè)服務(wù) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)】
特別評(píng)論員方長(zhǎng)春：高質(zhì)量就業(yè)離不開高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。從就業(yè)服務(wù)的角度來看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分流出來的勞動(dòng)力，要拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使得求職者跟得上新需求。
就業(yè)不是人社一家的事，是全社會(huì)的事情。從服務(wù)方式上除了公共就業(yè)服務(wù)部門之外，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還要發(fā)揮社會(huì)組織、公益組織，包括我們黨群組織的作用。我們要反思現(xiàn)在的人才培養(yǎng)方式、專業(yè)設(shè)置等等，包括年輕人就業(yè)觀念也值得去反思。通過全社會(huì)共同努力，推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量上一個(gè)更高的臺(tái)階。
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