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今年3月以來，受經濟下行壓力加大、國內疫情反復等多重因素影響，廣大市場主體特別是工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)生產經營面臨的困難和挑戰(zhàn)進一步加大。南通市委、市政府高度關注疫情對經濟的影響，既看到市場主體的韌性和努力，更關注到他們的困難和訴求。

對此，市委、市政府著眼長遠，支持實體經濟高質量發(fā)展，制訂《關于支持制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮的若干政策意見》（簡稱《產業(yè)發(fā)展政策50條》）；圍繞年度目標，幫助市場主體降本增效，制訂《關于幫助市場主體著力穩(wěn)定經濟增長的若干政策措施》（簡稱《穩(wěn)增長政策50條》）；立足當前，救急減負、紓困解難，制訂《關于幫助因疫情影響暫停營業(yè)的市場主體紓困解難的若干政策》（簡稱《紓困政策8條》），共同形成了一套“組合拳”政策。

25日，三個文件正式發(fā)布。這些政策有哪些新舉措？市場主體將獲得哪些新支持？記者在新聞發(fā)布會現(xiàn)場進行了采訪。

看背景：吸收借鑒，融合創(chuàng)新

“三個文件在起草過程中，深入研究了國家和省近期出臺的一系列助企紓困政策，充分吸收借鑒了深圳、上海以及蘇錫常等地亮點做法，再結合南通實際，出臺具有南通特色的政策舉措。”發(fā)布會上，市政府副秘書長張興國介紹政策出臺的背景和特點。

《穩(wěn)增長政策50條》中直接吸收國家、省里政策21條，借鑒了蘇州、浙江關于保障用工、用能和廣東保障企業(yè)權益等做法，并結合南通實際研究出臺29條個性化政策，占比近六成。市發(fā)改委副主任湯池舉例，強化金融服務實體經濟部分共7條舉措，其中6條都是結合南通實際完善和研究出臺，比如第15條推出“一碼通”貸款碼、開通“融資好通”一站式服務熱線（88113333），以及第18條組建建筑業(yè)發(fā)展基金，都是南通的個性化舉措。

根據(jù)對過去兩年相關政策落實情況的評估，《紓困政策8條》沿用了一批市場主體反響好、成效明顯的政策措施，同時學習借鑒深圳、蘇州、常州等地的經驗做法，從降低企業(yè)經營成本、緩解運營資金壓力、加大金融支持、推動出租車行業(yè)減負、發(fā)放養(yǎng)老機構運營補助等方面提出8條扶持措施。

“我們圍繞市委、市政府決策部署，會同相關主管部門，在深入分析南通制造業(yè)和服務業(yè)運行形勢、廣泛聽取各方面意見的基礎上，對近年來出臺的相關扶持政策進行了分析梳理、優(yōu)化整合?！笔胸斦指本珠L姚靜介紹，《產業(yè)發(fā)展政策50條》與去年出臺的科技、人才、金融新政共同組成了支持產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策體系，著力為企業(yè)提供多維度、全生命周期的支持。

看舉措：干貨滿滿，雪中送炭

細讀三個文件不難發(fā)現(xiàn)，南通在制定具體政策時，重點圍繞工業(yè)企業(yè)原材料價格上漲、服務業(yè)受疫情影響大、文化旅游等行業(yè)復蘇緩慢以及中小微企業(yè)普遍面臨的融資難、招工難等各類問題，直擊市場主體痛點，回應企業(yè)訴求，拿出真金白銀、真招實招。

“《紓困政策8條》是階段性政策，著力點是應對當前疫情影響，幫助市場主體渡難關、解難題?！睖亟榻B，8條措施可概況為“四補兩免兩退”：“四補”即“補人工費、補貼成本、補運營費、補貸款風險損失”，比如對市疫情防控通告要求暫停營業(yè)的地區(qū)及部分行業(yè)市場主體，根據(jù)通告要求的停業(yè)天數(shù)，按一定比例予以一次性補助；“兩免”即免房屋租金、免數(shù)字電視服務費，比如對承租市屬國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免3個月租金；“兩退”即退履約保證金、退質保金，主要針對建筑業(yè)、旅游業(yè)，比如對符合條件旅行社的旅游服務質量保證金暫退比例由80%提高到100%。這些，都釋放出政府與企業(yè)和衷共濟、共渡難關的強烈信號。

《穩(wěn)增長政策50條》主要統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎吒采w面較廣，有效期至2022年底，條條“干貨”。例如，加大財稅支持力度部分11條，包括加大對中小微企業(yè)的紓困幫扶力度、減免相關行業(yè)房產稅和土地使用稅、緩繳社保費、降低醫(yī)保繳費比例、加快專項資金執(zhí)行等；降低企業(yè)生產經營成本部分7條，包括實施國有企業(yè)房租減免、返還工會經費、及時支付中小企業(yè)款項、加快工程驗收交付、強化大宗商品價格監(jiān)測預警、加強企業(yè)用工服務等。

《產業(yè)發(fā)展政策50條》主要圍繞市委市政府提出的制造業(yè)三年倍增和服務業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃，重點扶持重大項目、招商引資、智改數(shù)轉、產業(yè)集群等，更好地賦能產業(yè)高質量發(fā)展，進一步提振企業(yè)信心、激發(fā)市場活力?！皩偼顿Y5億元以上的項目，按設備投入額給予一般性項目15%的補助”“對總投資5億元以下‘專精特新’等高質量制造業(yè)新開工項目的支持，按設備投入額的20%予以補助，補助金額最高可達4000萬元”等具體政策聚焦企業(yè)難點和社會關切熱點，針對性、精準性強。

看落實：精準助企，直達快享

25日上午，南通召開全市領導干部掛鉤服務企業(yè)動員部署會，動員全市市縣鄉(xiāng)三級領導干部下沉走訪企業(yè)，常態(tài)長效幫扶企業(yè)提信心、解難題、增活力。其中一項重要工作，就是要求把三個文件108條政策帶到基層、帶進企業(yè)，面對面幫助企業(yè)逐條梳理對照，確保應享盡享、應享快享、應享實享。

“加快建設‘萬事好通·惠企通’政策直達平臺”“認定類項目免申即享，認定文件到達后10個工作日，資金直達企業(yè)”“推動市級認定類資金項目‘免申即享’率達100%”……三個文件中，多條政策持續(xù)優(yōu)化涉企服務，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提高政策、資金兌現(xiàn)效率。每一項政策舉措都明確了相應的責任單位，確保事事有人管、落實有保障。

記者從發(fā)布會上獲悉，南通將充分發(fā)揮好“萬事好通·惠企通”這個政策直達平臺，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單，讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“在線辦”，方便企業(yè)全程網辦、快速辦理。同時，加快資金兌現(xiàn)，認定類項目實行“免申即享”，認定文件到達后10個工作日內，資金直達企業(yè)；審核類項目由市主管部門按月組織申報、審核，市級直接兌現(xiàn)到企業(yè)。此舉可推動政策紅利及時、足額傳導到市場主體。

“我們著力簡化企業(yè)申報手續(xù)、優(yōu)化審核流程、壓縮兌現(xiàn)時間，切實助企、便企、惠企，對智能車間、工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠、星級上云等認定類項目全面實現(xiàn)‘免審即享’?！薄拔覀兇_保該減的減到位，該免的免到位，該退的退到位，該緩的緩到位，為全市市場主體雪中送炭?！薄l(fā)布會上，市發(fā)改委、財政局、工信局、商務局等6個部門負責人紛紛表態(tài)，將全力抓好各項政策的貫徹落實，確保各項政策落實到位，切實提高企業(yè)獲得感。一分部署，九分落實。相關部門也將加快制定實施細則，進一步明確政策措施執(zhí)行的操作辦法和工作流程，讓每項政策落到實處。

“深切感受到市委、市政府對企業(yè)的關心、關懷、關注。”林森物流集團董事長沈林一條條研究政策，稱贊政府部門，“摸準了我們的真實困難和需求，真是一場‘及時雨’?！逼髽I(yè)家們普遍認為：助企紓困力度空前，實實在在、真真切切的獲得感令大家信心倍增，迎難而上確?！半p勝利”。