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金山網(wǎng)訊  打造高質量開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化資源配置、緩解用地緊張、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。去年，江蘇省鎮(zhèn)江市在全省率先啟動開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，出臺《關于推進全市開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升的工作方案》，提出了“整合優(yōu)化、轉型發(fā)展、淘汰撤銷、打造提升”的“四個一批”路徑。

如何將頂層設計的“線路圖”轉化為“施工圖”？1月24日，市委深改委會議審議通過全市開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升“1+2”政策文件，提出了一系列創(chuàng)新舉措，加快推進全市開發(fā)園區(qū)實質性整合，在今年內整合到10個以內。通過減數(shù)提質的“加減法”，促進開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展，釋放更大發(fā)展動能。

今年內整合到10個以內

去年以來，鎮(zhèn)江市發(fā)改委作為牽頭部門，會同市委研究室、市委編辦、市商務局等部門，在全面梳理開發(fā)園區(qū)現(xiàn)狀、吸收先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，研究制定開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升“1+2”政策文件。

市發(fā)改委副主任史健潔解釋，“1+2”政策文件包括1個主文件《鎮(zhèn)江市推進開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升促進高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）及2個配套文件?！罢呶募鞔_，要通過加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、提升園區(qū)要素保障等政策措施，促進開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展。”

開發(fā)園區(qū)數(shù)量機構 “減下去”，承載力、貢獻度“提起來”！根據(jù)《意見》，本輪整合依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，按照“牌子就高、政策疊加、范圍適當”的原則，實行“一區(qū)多園”代管托管模式，對省級以下各類小、散、弱工業(yè)園區(qū)進行實質性整合。整合后開發(fā)園區(qū)內設機構實施扁平化、大部門制管理，實現(xiàn)統(tǒng)一領導體系、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資。

“到2022年底，全市開發(fā)園區(qū)將整合到10個以內，管理機構縮減50%?！笔方嵔榻B，今年6月，鎮(zhèn)江市將公布第一批整合后的開發(fā)園區(qū)名單，進一步推動體制機制的改革創(chuàng)新，最大限度釋放開發(fā)園區(qū)活力。同時，對于此輪未納入整合優(yōu)化提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等，加快推動提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，形成高水平集聚效應。

主導產(chǎn)業(yè)最多不超過3個

《意見》明確，各地圍繞“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)定位，明晰整合后開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，原則上每個開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)1-2個，最多不超過3個，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型。

加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新資源整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。計劃到2025年，全市開發(fā)園區(qū)R＆D經(jīng)費支出占GDP比重高于3.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達65%以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，需要空間載體來承接。史健潔表示，本輪整合著眼優(yōu)化空間布局，科學劃定開發(fā)園區(qū)四至范圍，形成核心區(qū)-拓展區(qū)-輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局?！啊兑庖姟访鞔_新增建設用地計劃重點向整合優(yōu)化后的開發(fā)園區(qū)傾斜，園區(qū)以外原則上不再安排工業(yè)用地，淘汰撤銷的開發(fā)園區(qū)不再布局規(guī)劃工業(yè)類新增建設用地。整合后的國家級、省級開發(fā)區(qū)，新增項目投資強度分別不低于380萬元/畝、350萬元/畝，探索建立開發(fā)園區(qū)企業(yè)低效工業(yè)用地退出機制?！?/p>

積極探索實施“飛地”政策

不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的招引項目如何落地，淘汰撤銷園區(qū)內的企業(yè)何去何從？

對此，本輪整合提出了優(yōu)化開發(fā)協(xié)作共享機制，為園區(qū)共建共享提供了思路。

史健潔就“1+2”政策文件的制定過程中，各地普遍較為關注共建共享的相關政策進行了解讀，“《意見》鼓勵各市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)積極探索實施‘飛地’政策，對不符合本地主導產(chǎn)業(yè)項目進行流轉，強化對異地落戶產(chǎn)業(yè)項目的全生命周期管理，推動跨園區(qū)新上項目、淘汰撤銷園區(qū)企業(yè)遷建等合作模式，促進重大要素合理流轉、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效集聚?！?/p>

“依法賦權、放管結合、服務優(yōu)先”。根據(jù)《意見》，園區(qū)整合后將聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條，充分賦予整合后的開發(fā)園區(qū)管理機構行政審批以及必要的執(zhí)法管理權限，擦亮營商環(huán)境金字招牌。（朱婕 祝青）