金山網(wǎng)訊 打造高質(zhì)量開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化資源配置、緩解用地緊張、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。去年，江蘇省鎮(zhèn)江市在全省率先啟動開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，出臺《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升的工作方案》，提出了“整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展、淘汰撤銷、打造提升”的“四個(gè)一批”路徑。
如何將頂層設(shè)計(jì)的“線路圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”？1月24日，市委深改委會議審議通過全市開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升“1+2”政策文件，提出了一系列創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)實(shí)質(zhì)性整合，在今年內(nèi)整合到10個(gè)以內(nèi)。通過減數(shù)提質(zhì)的“加減法”，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，釋放更大發(fā)展動能。
今年內(nèi)整合到10個(gè)以內(nèi)
去年以來，鎮(zhèn)江市發(fā)改委作為牽頭部門，會同市委研究室、市委編辦、市商務(wù)局等部門，在全面梳理開發(fā)園區(qū)現(xiàn)狀、吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升“1+2”政策文件。
市發(fā)改委副主任史健潔解釋，“1+2”政策文件包括1個(gè)主文件《鎮(zhèn)江市推進(jìn)開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）及2個(gè)配套文件?！罢呶募鞔_，要通過加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、提升園區(qū)要素保障等政策措施，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”
開發(fā)園區(qū)數(shù)量機(jī)構(gòu) “減下去”，承載力、貢獻(xiàn)度“提起來”！根據(jù)《意見》，本輪整合依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，按照“牌子就高、政策疊加、范圍適當(dāng)”的原則，實(shí)行“一區(qū)多園”代管托管模式，對省級以下各類小、散、弱工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。整合后開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施扁平化、大部門制管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資。
“到2022年底，全市開發(fā)園區(qū)將整合到10個(gè)以內(nèi)，管理機(jī)構(gòu)縮減50%?！笔方嵔榻B，今年6月，鎮(zhèn)江市將公布第一批整合后的開發(fā)園區(qū)名單，進(jìn)一步推動體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，最大限度釋放開發(fā)園區(qū)活力。同時(shí)，對于此輪未納入整合優(yōu)化提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，加快推動提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，形成高水平集聚效應(yīng)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最多不超過3個(gè)
《意見》明確，各地圍繞“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)定位，明晰整合后開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原則上每個(gè)開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1-2個(gè)，最多不超過3個(gè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新資源整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。計(jì)劃到2025年，全市開發(fā)園區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高于3.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)65%以上。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，需要空間載體來承接。史健潔表示，本輪整合著眼優(yōu)化空間布局，科學(xué)劃定開發(fā)園區(qū)四至范圍，形成核心區(qū)-拓展區(qū)-輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局?！啊兑庖姟访鞔_新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)向整合優(yōu)化后的開發(fā)園區(qū)傾斜，園區(qū)以外原則上不再安排工業(yè)用地，淘汰撤銷的開發(fā)園區(qū)不再布局規(guī)劃工業(yè)類新增建設(shè)用地。整合后的國家級、省級開發(fā)區(qū)，新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度分別不低于380萬元/畝、350萬元/畝，探索建立開發(fā)園區(qū)企業(yè)低效工業(yè)用地退出機(jī)制。”
積極探索實(shí)施“飛地”政策
不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的招引項(xiàng)目如何落地，淘汰撤銷園區(qū)內(nèi)的企業(yè)何去何從？
對此，本輪整合提出了優(yōu)化開發(fā)協(xié)作共享機(jī)制，為園區(qū)共建共享提供了思路。
史健潔就“1+2”政策文件的制定過程中，各地普遍較為關(guān)注共建共享的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，“《意見》鼓勵各市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)積極探索實(shí)施‘飛地’政策，對不符合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對異地落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全生命周期管理，推動跨園區(qū)新上項(xiàng)目、淘汰撤銷園區(qū)企業(yè)遷建等合作模式，促進(jìn)重大要素合理流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高效集聚?！?/p>
“依法賦權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)優(yōu)先”。根據(jù)《意見》，園區(qū)整合后將聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，充分賦予整合后的開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政審批以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限，擦亮營商環(huán)境金字招牌。（朱婕 祝青）
