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江蘇省人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定

（二〇二一年十二月二日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

為深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，現結合我省實際作出如下決定：

一、強化思想理論武裝，準確把握全面貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神

中央人大工作會議是在慶祝建黨百年、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節(jié)點上召開的一次十分重要的會議，在我國社會主義政治發(fā)展進程中具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度，全面總結、系統(tǒng)闡釋我國人民代表大會制度的發(fā)展歷程，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各級人大及其常委會要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，與全面學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神結合起來，與深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，與認真學習貫徹省第十四次黨代會精神結合起來，在跟進學習上下功夫，按照多層級聯動、全方位覆蓋要求，分層分級組織好專題學習研討，人大常委會黨組帶頭加強學習，示范帶動常委會組成人員、機關黨組、各委員會分黨組和人大代表同步開展學習，迅速興起學習貫徹熱潮；在理解領悟上下功夫，全面領會講話的豐富內涵、核心要義與實踐要求，尤其要深刻認識和把握“三個有效保證”的重要論斷、“六個必須堅持”和六個方面任務要求的豐富內涵、“八個能否”“四個要看、四個更要看”的衡量標尺，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺；在宣傳闡釋上下功夫，通過媒體報道、深度解讀、理論研究等形式，運用各類融媒體手段和平臺，組織開展一系列宣傳報道，推動講話精神深入人心；在運用轉化上下功夫，謀劃思路、推進工作都要與講話要求對標對表，學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學習成果轉化為推進人大工作的強大動力和實際成效。

二、堅定正確政治方向，始終把堅持黨的全面領導作為人大工作最高政治原則

黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優(yōu)勢，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。堅持在黨的領導下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，牢牢把握人大工作的正確政治方向；堅持在黨的領導下貫徹全面依法治國基本方略，在法治軌道上推進各項工作，充分發(fā)揮各級人大在法治建設中的重要作用；堅持在黨的領導下實行民主集中制，充分發(fā)揚民主、集體行使職權，保證人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力；堅持在黨的領導下推進治理體系和治理能力現代化，不斷完善人民當家作主制度體系，實現社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；堅持在黨的領導下發(fā)揮人民代表大會制度功效，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實現黨對各項工作的領導，更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理效能；堅持在黨的領導下加強人大黨的建設，充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，認真執(zhí)行黨的領導各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任，使地方國家權力機關成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

三、高舉人民民主旗幟，自覺踐行全過程人民民主

全過程人民民主是社會主義民主的本質特征，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，涵蓋了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。堅持好完善好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。要自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家機關在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。保障人民依法實行民主選舉，人人享有平等的選舉權利，民主選舉產生人大代表和地方國家政權機關領導人員，選舉結果體現最廣大人民意愿；保障人民依法實行民主協商，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中；保障人民依法實行民主決策，堅持民主集中制原則，廣泛征求和充分聽取各方面意見，把公眾意見作為決策的重要參考，實現決策科學化民主化；保障人民依法實行民主管理，制定完善經濟、政治、社會、文化、環(huán)境等各領域的法規(guī)，保證人民依法通過各種途徑和方式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務；保障人民依法實行民主監(jiān)督，擴大人民群眾有序參與人大監(jiān)督工作，通過人大監(jiān)督保證國家機構按照人民的意志運轉，國家機關工作人員按照人民的意志行事。

四、圍繞中心服務大局，更好助力經濟社會發(fā)展

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，要堅持圍繞中心、服務大局，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，認真落實人大“十四五”工作規(guī)劃和年度計劃，依法履職盡責，積極主動作為，為推動高質量發(fā)展提供法治保障；緊跟中央重大決策及黨委部署要求，緊扣推進治理體系和治理能力現代化的現實需求，精心謀劃人大工作的思路和舉措，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里；全面履行憲法法律賦予的職責，正確行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，把改革發(fā)展決策與立法決策更好結合起來，把監(jiān)督與支持更好統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌起來，推動中央重大決策及黨委部署要求落細落實，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實施，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻人大力量；密切人大工作上下聯動和橫向協同，增強人大工作整體實效，更好匯聚各方面的智慧力量，形成推動“強富美高”新江蘇現代化建設的強大合力。

五、維護人民群眾利益，積極回應人民對美好生活的新期待

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立人民公仆意識，尊重人民主體地位，忠實代表人民意志，做到民有所呼、我有所應。把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，為人民用權，為人民履職，為人民服務，努力使每一項立法、每一個決議決定、每一次監(jiān)督都體現和維護人民利益、反映人民意愿，有效推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；把人大各項工作建立在深入調查研究、號準群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎上，聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障等人民群眾的重大關切，深入基層，深入實際，廣泛聽取意見，全面掌握情況，抓住主要矛盾，查清問題癥結，提出切實可行的建議，推出務實管用的舉措，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；把聯系人大代表、代表聯系人民群眾工作做深做細做實，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，充分彰顯代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢。

六、提升依法履職水平，扎實推動人大工作高質量發(fā)展

適應新形勢新要求，提升人大工作質量和水平，是新時代人大工作的重要任務。要在守正創(chuàng)新中加強和改進人大工作，積極探索更好履行人大職責的新機制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，合力打造新時代人大工作高質量發(fā)展的江蘇樣板。以高質量立法保障現代化建設，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域和新興領域立法，積極開展“小快靈”立法，著力提高立法質量和效率，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用；以高水平決定體現共同意志，健全討論決定重大事項協調溝通機制，規(guī)范討論決定重大事項程序，依法及時有效討論決定重大事項，促進重大決策科學化民主化法治化；以高效能監(jiān)督推動工作落實，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，充分運用專題調研、執(zhí)法檢查、專項審議、專題詢問、工作評議、備案審查等方式，精準發(fā)力、組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，增強人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果；以高標準履職發(fā)揮代表作用，構建人大常委會統(tǒng)一領導、代表工作機構綜合協調、各專工委和辦事機構共同參與的代表工作格局，加強代表工作能力建設，深化代表工作機制、載體和服務創(chuàng)新，提高代表議案建議工作質量，更好支持和保障代表依法履職。

七、加強人大自身建設，努力打造黨和人民滿意的“四個機關”

“四個機關”是新時代加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手，必須不折不扣落實到位。把政治建設作為根本性建設，以此統(tǒng)領人大常委會及機關各方面建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關；把人民放在心中最高位置，堅持為了人民、依靠人民，主動傾聽人民意見和建議，自覺接受人民監(jiān)督，支持和保障人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，著力打造保證人民當家作主的國家權力機關；把踐行法治作為重要遵循，健全人大及其常委會議事規(guī)則和工作制度，善于運用法治思維和法治方式推進人大各項工作，嚴格履行法定職責、遵守法定程序，堅決防止形式主義、官僚主義，不斷提高人大工作實效，著力打造全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關；把密切聯系群眾作為重要法寶，多層面多途徑加強人大常委會同代表的聯系，多層次多形式加強代表同群眾的聯系，推動“兩個聯系”常態(tài)化制度化，著力打造始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。在打造“四個機關”的生動實踐中，建設一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為人大工作高質量發(fā)展提供堅強組織保證。