江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定
（二〇二一年十二月二日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）
為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際作出如下決定：
一、強(qiáng)化思想理論武裝，準(zhǔn)確把握全面貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神
中央人大工作會(huì)議是在慶祝建黨百年、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議，在我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)、系統(tǒng)闡釋我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，豐富拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，與全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上的重要講話精神結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，與認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，在跟進(jìn)學(xué)習(xí)上下功夫，按照多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋要求，分層分級(jí)組織好專題學(xué)習(xí)研討，人大常委會(huì)黨組帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，示范帶動(dòng)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)黨組、各委員會(huì)分黨組和人大代表同步開展學(xué)習(xí)，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?；在理解領(lǐng)悟上下功夫，全面領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)涵、核心要義與實(shí)踐要求，尤其要深刻認(rèn)識(shí)和把握“三個(gè)有效保證”的重要論斷、“六個(gè)必須堅(jiān)持”和六個(gè)方面任務(wù)要求的豐富內(nèi)涵、“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的衡量標(biāo)尺，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺；在宣傳闡釋上下功夫，通過媒體報(bào)道、深度解讀、理論研究等形式，運(yùn)用各類融媒體手段和平臺(tái)，組織開展一系列宣傳報(bào)道，推動(dòng)講話精神深入人心；在運(yùn)用轉(zhuǎn)化上下功夫，謀劃思路、推進(jìn)工作都要與講話要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。
二、堅(jiān)定正確政治方向，始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最高政治原則
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，牢牢把握人大工作的正確政治方向；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹全面依法治國(guó)基本方略，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大在法治建設(shè)中的重要作用；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主、集體行使職權(quán)，保證人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
三、高舉人民民主旗幟，自覺踐行全過程人民民主
全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。要自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。保障人民依法實(shí)行民主選舉，人人享有平等的選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表和地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉結(jié)果體現(xiàn)最廣大人民意愿；保障人民依法實(shí)行民主協(xié)商，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中；保障人民依法實(shí)行民主決策，堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求和充分聽取各方面意見，把公眾意見作為決策的重要參考，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化；保障人民依法實(shí)行民主管理，制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等各領(lǐng)域的法規(guī)，保證人民依法通過各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；保障人民依法實(shí)行民主監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾有序參與人大監(jiān)督工作，通過人大監(jiān)督保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事。
四、圍繞中心服務(wù)大局，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)人大“十四五”工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；緊跟中央重大決策及黨委部署要求，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，精心謀劃人大工作的思路和舉措，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里；全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，正確行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，把改革發(fā)展決策與立法決策更好結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持更好統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌起來，推動(dòng)中央重大決策及黨委部署要求落細(xì)落實(shí)，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”貢獻(xiàn)人大力量；密切人大工作上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，更好匯聚各方面的智慧力量，形成推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
五、維護(hù)人民群眾利益，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立人民公仆意識(shí)，尊重人民主體地位，忠實(shí)代表人民意志，做到民有所呼、我有所應(yīng)。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民用權(quán)，為人民履職，為人民服務(wù)，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決議決定、每一次監(jiān)督都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿，有效推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；把人大各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上，聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等人民群眾的重大關(guān)切，深入基層，深入實(shí)際，廣泛聽取意見，全面掌握情況，抓住主要矛盾，查清問題癥結(jié)，提出切實(shí)可行的建議，推出務(wù)實(shí)管用的舉措，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；把聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，充分彰顯代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
六、提升依法履職水平，扎實(shí)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展
適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升人大工作質(zhì)量和水平，是新時(shí)代人大工作的重要任務(wù)。要在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極探索更好履行人大職責(zé)的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，合力打造新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的江蘇樣板。以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，積極開展“小快靈”立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用；以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)程序，依法及時(shí)有效討論決定重大事項(xiàng)，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化；以高效能監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，充分運(yùn)用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議、專題詢問、工作評(píng)議、備案審查等方式，精準(zhǔn)發(fā)力、組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果；以高標(biāo)準(zhǔn)履職發(fā)揮代表作用，構(gòu)建人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各專工委和辦事機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，深化代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，提高代表議案建議工作質(zhì)量，更好支持和保障代表依法履職。
七、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，努力打造黨和人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”
“四個(gè)機(jī)關(guān)”是新時(shí)代加強(qiáng)各級(jí)人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手，必須不折不扣落實(shí)到位。把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，以此統(tǒng)領(lǐng)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各方面建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力打造自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)；把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，主動(dòng)傾聽人民意見和建議，自覺接受人民監(jiān)督，支持和保障人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，著力打造保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；把踐行法治作為重要遵循，健全人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和工作制度，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，嚴(yán)格履行法定職責(zé)、遵守法定程序，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，不斷提高人大工作實(shí)效，著力打造全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)；把密切聯(lián)系群眾作為重要法寶，多層面多途徑加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，多層次多形式加強(qiáng)代表同群眾的聯(lián)系，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化制度化，著力打造始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。在打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”的生動(dòng)實(shí)踐中，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
