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青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣，分屬滬蘇浙，三地自古地緣相近、人文相親、產業(yè)相關。如今，這2413平方公里的土地因為同一個“稱呼”來往得愈發(fā)緊密，這就是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　自2019年11月成立以來，示范區(qū)已成為探索長三角一體化發(fā)展的“試驗田”與“樣板間”，兩年間，規(guī)劃、產業(yè)、生態(tài)、公共服務等重點領域73項制度創(chuàng)新成果先后落地。在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的創(chuàng)新理念下，道路互通、環(huán)境共治、服務通辦……示范區(qū)內正越來越“跨域無感”。這里，不是一座城市，卻勝似一座城市。

　　破界，打破行政壁壘

　　“你看，我一只腳在江蘇，一只腳在上海?！薄罢鏇]想到，現在從吳江到青浦這么方便?！薄瓏鴳c長假，示范區(qū)的“網紅打卡點”——元蕩慢行橋上，不少上海和蘇州的游客慕名而來，親身體驗一步跨過省界的“穿越感”。

　　曾經，橫跨蘇滬兩地的元蕩湖讓兩岸居民“看得見，但過不去”，“斷頭路”成了老百姓的“心頭痛”。如今，從空中俯瞰，元蕩慢行橋宛如一條蜿蜒的水上飛練，靜臥于元蕩湖上，讓上海青浦和蘇州吳江隔空“牽手”。不遠處，180米長的元蕩路車水馬龍，一頭連接青浦區(qū)的東航路，一頭連接吳江區(qū)的康力大道，這讓吳江汾湖到青浦金澤的車程由原來40多分鐘縮短到5分鐘。

　　一湖相通，一路相連，有形的“梗阻”被打通，無形的“高墻”也被推倒。吳江汾湖當地一家電梯企業(yè)的財務會計羅逸平，日常工作的一項重要內容就是給客戶開發(fā)票。過去，她必須到客戶所在地稅務部門辦理的業(yè)務，如今，在家門口就能輕松搞定?！吧虾?、安徽、浙江，稅務事項很多，一年下來大概有兩三百筆?，F在推行的電子稅務局，在吳江就可以辦理長三角范圍內各項業(yè)務，再也不用來回奔波了?！绷_逸平說。

　　為了變“百姓跑”為“數據跑”，示范區(qū)三地在線上開設長三角政務服務“一網通辦”專欄，在線下設立長三角“一網通辦”專窗，在各區(qū)鎮(zhèn)實現“一網通辦”專窗全覆蓋，實現“進一扇門、辦三地事”。

　　相比于政務服務的破壁，科創(chuàng)成果、人才的自由流動更考驗著“一體化”的實際效能。

　　今年4月起，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點工作推開，示范區(qū)和安徽馬鞍山首批參與。依托這一試點，區(qū)域內科技型中小企業(yè)可利用財政科技資金向長三角區(qū)域內服務機構購買技術研發(fā)、技術轉移、檢驗檢測等專業(yè)服務，降低企業(yè)研發(fā)成本。

　　“我們這次使用創(chuàng)新券的項目，是與上海海事大學專家團隊共同攻克保溫材料難題。創(chuàng)新券的推出，讓我們與高校的對接合作更加順暢高效，同時有效降低研發(fā)成本和研發(fā)風險，讓我們企業(yè)享受到了實實在在的改革紅利?！碧K州金莘保溫材料科技有限公司總經理夏宇峰說。

　　從省際斷頭路的打通，到政務服務的通辦，到教育、醫(yī)療、科創(chuàng)資源的共享，再到跨省域國土空間規(guī)劃的編制出爐，兩年間，示范區(qū)一次次打破行政壁壘，73項創(chuàng)新制度成果開花結果，正讓越來越多企業(yè)和群眾感受到一體化的暢通與便利。

　　開路，再現“江南庭院”

　　“一條河跨兩區(qū)一縣，兩座橋連接兩省一市，按照四合院布局，還留了個‘城堡’給安徽，這在全國也是沒有的，非常有意思?！蓖苿娱L三角一體化發(fā)展領導小組副組長、辦公室主任，國家發(fā)展改革委主任何立峰口中這個“有意思”的地方，正是示范區(qū)“核心中的核心”——水鄉(xiāng)客廳的主體建筑“方廳水院”。

　　之所以命名為“方廳水院”，是因為這個四合院布局的院落架于太浦河之上。滬蘇浙皖在院子的四個角各有一個展廳，院子中心正是示范區(qū)的“原點”所在。

　　10月16日，水鄉(xiāng)客廳藍環(huán)示范段理水筑綠項目等8個項目正式開工。長三角區(qū)域合作辦公室主任、示范區(qū)執(zhí)委會主任華源道出了水鄉(xiāng)客廳的“小目標”：一年拉框架、三年出形象、五年基本建成，打造成為生態(tài)綠色高質量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領的展示區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居典范的引領區(qū)。

　　如果說示范區(qū)是長三角的“試驗田”，那么水鄉(xiāng)客廳就是示范區(qū)的“樣板間”，是滬蘇浙共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實踐案例和應用場景。

　　水鄉(xiāng)客廳之新，新在環(huán)境?！凹热皇鞘痉?，就要有足夠豐富的代表這個區(qū)域的元素?！敝锌圃涸菏俊|南大學教授段進說。作為水鄉(xiāng)客廳概念的提出者和設計師，在段進看來，水鄉(xiāng)客廳要做的不是一個開發(fā)區(qū)，不會建個新城、建很大的標志物，而是要與自然環(huán)境協調，浸潤到吳根越角的江南文化。

　　藍環(huán)是水鄉(xiāng)客廳城市設計的先行啟動項目?！巴ㄟ^江南河道、湖泊串聯水鄉(xiāng)客廳內的藍色紐帶，將滬蘇浙水空間緊密連在一起?！?水鄉(xiāng)客廳公司副總經理賈更華透露，水鄉(xiāng)客廳做的是水文章，藍環(huán)將是水鄉(xiāng)客廳最精彩的篇章。

　　水鄉(xiāng)客廳之新，新在理念。通過編制水鄉(xiāng)客廳城市設計方案、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃，已實現“一張藍圖管全域”；通過組建由兩省一市同比例出資、同股同權合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，實現“一個主體管開發(fā)”；成立聯合指揮部，實現“一個平臺管實施”……

　　這其中，投入共擔、利益共享的財稅分享實施方案正在水鄉(xiāng)客廳率先實施，對不同行政主體的核心利益問題迎難而上?！鞍凑铡隽科鸩健①Y本紐帶、要素分享、動態(tài)調整’原則，在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設、跨區(qū)域協同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確財稅分享路徑?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉解釋，比如在水鄉(xiāng)客廳區(qū)域內新增企業(yè)的增量稅收就可以用來試驗“怎么做大蛋糕，然后怎么分蛋糕”。

　　播種，經驗撒向全國

　　今年上半年，國家發(fā)改委在示范區(qū)連辦兩期觀摩研討班，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)等在內的全國重點毗鄰地區(qū)的學員紛至沓來。“示范區(qū)的制度創(chuàng)新同樣適合全國其他地區(qū)，特別是跨界毗鄰地區(qū)?！眹野l(fā)改委地區(qū)經濟司副司長張東強說，希望研討班成為“播種機”，讓一體化制度創(chuàng)新在全國開花結果。

　　正如張東強所期盼的那樣，示范區(qū)制度創(chuàng)新，猶如一粒粒種子，已在全國拔節(jié)生長。在長三角，上海嘉定、江蘇昆山、太倉三地借鑒示范區(qū)開發(fā)者聯盟機制，組建產業(yè)鏈創(chuàng)新聯盟。在全國其他重點區(qū)域，京津冀的北京通州與河北“北三縣”借鑒示范區(qū)“理事會+執(zhí)委會”模式加快運作；成渝雙城經濟圈建立生態(tài)環(huán)境標準協同、信息共享和聯合執(zhí)法機制。

　　“示范區(qū)探索回答了我們心中的兩大疑問，一是跨區(qū)域合作如何深入推進，二是生態(tài)綠色保護與開發(fā)建設如何兼得?！边@是記者采訪無數“取經團”后，他們給出的答案。

　　由于行政壁壘、同質競爭等原因，區(qū)域合作取得實質性進展很難。“一體化發(fā)展就是把邊緣縫合，不再搞同質化、無序競爭?！?段進說，“某段時間，連古鎮(zhèn)的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么。真正的一體化是什么？比如10個古鎮(zhèn)，各有千秋，共同吸引游客。而水鄉(xiāng)客廳就是一個‘縫合邊緣’的試驗場?！?/p>

　　華源的感受是，“要把握好‘自留地’和‘責任田’的關系，各省各市甚至有時需要犧牲一點‘自留地’的利益，來種好‘責任田’。在方法上，要‘求大同’‘存小異’，以此實現從0到1的跨越?！?/p>

　　生態(tài)綠色保護與開發(fā)建設如何兼得？示范區(qū)開發(fā)者聯盟的成立，彰顯了長三角人的智慧。

　　開發(fā)者聯盟由各行各業(yè)的領軍者組成，如今已有41家成員?！伴_發(fā)者聯盟是示范區(qū)建設的‘推進器’。”張忠偉說，“這些開發(fā)者有兩個特點：一是‘綠’，像三峽集團、國家綠色發(fā)展基金等，都是投資綠色發(fā)展、綠色項目的，它們與示范區(qū)的建設目標高度契合。另一個是‘高’，像華為、英諾賽科等，會給示范區(qū)建設帶來強大動能。”如今，領軍者們不斷放大產業(yè)鏈“鏈主”效應，推動著示范區(qū)走向綠色發(fā)展。

　　新華日報·交匯點記者 沈佳暄 許海燕