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◎徐報融媒記者 季芳

近日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推廣“十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)典型經(jīng)驗做法的通知》，對全國20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)，予以通報表揚，鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。其中，江蘇徐州的三項經(jīng)驗做法被納入典型全國推廣。

回顧江蘇徐州的轉(zhuǎn)型之路，徐州始終深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全市上下始終牢記囑托、團(tuán)結(jié)一心、直面挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，以破釜沉舟、壯士斷腕的決心，自我加壓、自我革新；以咬緊牙關(guān)、背水一戰(zhàn)的勇氣，迎難而上、爬坡邁坎；以常抓不懈、久久為功的定力，埋頭苦干、矢志轉(zhuǎn)型。在全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型中，貢獻(xiàn)了 “以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場主體”“推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)”“因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)”三項徐州經(jīng)驗。

為什么是徐州？

我國現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126個地市級資源型城市，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)僅20個，徐州為何會入選？

作為江蘇省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，徐州地區(qū)的煤炭開采已有一百多年。即便如此，江蘇的能源自給率從“十五”時期便開始越來越低，到是“十三五”時期，這個比例已不足8%，這給江蘇帶來一個難題——唯一的資源型城市正面臨枯竭，轉(zhuǎn)型成為必須之路。

2001年，徐州賈汪區(qū)永久性關(guān)停了30個小煤礦，到2015年，徐州市區(qū)僅剩一座旗山礦。

可以說，徐州的轉(zhuǎn)型從“十五”時期就已起步，到“十二五”末，徐州轉(zhuǎn)型的成效已非常明顯，以煤炭為主的采掘業(yè)占徐州全部工業(yè)產(chǎn)值的比重已下降到5%左右，而煤礦集團(tuán)的非煤炭收入已超過50%。

2016年，旗山煤礦關(guān)閉，徐州市區(qū)煤礦“清零”。2020年，位于豐縣的李堂煤礦關(guān)閉，退出產(chǎn)能45萬噸/年，徐州僅剩生產(chǎn)煤礦5處，都在沛縣境內(nèi)，合計產(chǎn)能在一千萬噸每年左右，可以說，到“十三五”末，徐州本土的煤炭產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已微乎其微。

然而，也就在“十三五”時期，徐州市的GDP連續(xù)跨過了6000億、7000億兩個臺階，達(dá)到了7400億元，人均GDP接近8.4萬元。位列江蘇省第6位，全國第27位。在這背后，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、徹底重構(gòu)功不可沒，以工程機(jī)械與智能裝備為首的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為徐州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

可以說，正是因為轉(zhuǎn)型早、轉(zhuǎn)型徹底，令徐州可以在全國200多個同類城市中被發(fā)現(xiàn)、被關(guān)注。

13項全國典型 徐州占3

一業(yè)獨大、一企獨大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是國內(nèi)外許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問題。

老工業(yè)城市和資源型城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，如何突破老工業(yè)基地的困局？高質(zhì)量發(fā)展之路該怎樣走？

2017年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門聯(lián)合印發(fā)通知，支持12座城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2019年，示范區(qū)擴(kuò)容至20個，徐州成為其中之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)既是區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)合點，也是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點。示范區(qū)建設(shè)啟動以來，各地紛紛以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復(fù)治理，為全國同類城市轉(zhuǎn)型探索了一批值得借鑒的經(jīng)驗做法。

為充分發(fā)揮示范帶動作用，今年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門對“十三五”時期示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗做法進(jìn)行了總結(jié)，予以通報表揚，并鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

打開國家發(fā)展改革委等部門的這份總結(jié)， 20個示范區(qū)在老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型中，共計探索實踐出了四大類13項典型經(jīng)驗做法。具體包括：堅持集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢； 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力；堅持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力；堅持綠色轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在其中的兩大類三項典型經(jīng)驗做法中，都有徐州實踐、徐州經(jīng)驗、徐州示范。

園區(qū)引領(lǐng) 市場主體超百萬

老工業(yè)城市和資源型城市普遍建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善，堅持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要經(jīng)驗。

面對產(chǎn)業(yè)和城市的雙重命題，徐州上下牢記囑托、前瞻布局、科學(xué)擘畫發(fā)展藍(lán)圖，堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場主體。

徐州唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——徐州經(jīng)開區(qū)，堅持構(gòu)建以工程機(jī)械及智能制造一大世界級地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥與大健康、新能源、集成電路及ICT等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以人力資源、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等3大新業(yè)態(tài)為特色，以5大創(chuàng)新中心為驅(qū)動的“1335”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)實力不斷增強(qiáng)，2020年徐州經(jīng)開區(qū)綜合實力躍居國家級開發(fā)區(qū)第24位、全省第5位。

國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——徐州高新區(qū)，在2020年度全國169個國家高新區(qū)排名中居第48位。目前，徐州已有省級以上開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）17個，各縣（市、區(qū)）都結(jié)合實際，規(guī)劃布局了相應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，也帶來了市場主體繁榮發(fā)展的良性循環(huán)，到2020年底，徐州市場主體總量達(dá)到了115.8萬戶，位居全省前列。

山水之城 功能品質(zhì)大提升

業(yè)興城美，今天的徐州早已看不出煤城的影子。在這背后，是徐州持續(xù)推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)的不懈努力。

秋日時分的徐州沛縣安國濕地公園，秋草泛黃、湖水湛藍(lán)、候鳥翩躚，昔日張雙樓煤礦形成的采煤塌陷地，如今已成為風(fēng)光旖旎的濕地公園，200多種鳥類在這里棲息。與之類似的還有九里湖濕地公園、潘安湖濕地公園，前者躋身國家濕地公園并獲“中國人居環(huán)境范例獎”，后者建成了國家生態(tài)旅游示范區(qū)。此外，還有更多的塌陷地通過治理“變廢為寶”，成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或工業(yè)園區(qū)。

100多年的煤炭開采史，給徐州留下了42.33萬畝采煤塌陷地。為撫平這些“地球傷疤”，徐州在全國首創(chuàng)了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式，到2020年底，全市濕地保有量為7.76萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60.5%，擁有國家級濕地公園4個，省級濕地公園4個，濕地保護(hù)小區(qū)64個；完成村莊搬遷約110個，安置居民約4.8萬戶。構(gòu)建起了極富特色的山水城市架構(gòu)，并作為全球唯一城市，獲聯(lián)合國人居獎。

因地制宜 再造新能源之城

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。堅持綠色轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎發(fā)展動力。

為此，徐州的經(jīng)驗是因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

深秋的金龍湖宕口公園，紅葉黃葉與瀑布、溪流相互掩映，宛如一幅層林盡染的畫卷，昔日廢棄的采石場，成了美不勝收的宕口公園。向東幾公里，因大黃山礦而造成的塌陷地早已變身濕地豐澤、植被豐茂的大黃山森林公園，不遠(yuǎn)處，是徐州首個利用塌陷地進(jìn)行魚塘施工建設(shè)的“漁光互補(bǔ)”光伏電站，昔日礦區(qū)，積極搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇，早已成為了全省、全國有名的光伏硅材料產(chǎn)業(yè)基地，硅顆粒、12寸大硅片等新產(chǎn)能先后取得突破，填補(bǔ)空白。依托豐富的采煤塌陷地，沛縣加大光伏光電產(chǎn)業(yè)招引培育力度，集聚了江蘇中宇光伏科技有限公司、徐州鑫宇光伏科技有限公司等一大批企業(yè)，形成一條從多晶硅、鑄錠、切片、電池片、電池組件生產(chǎn)到光伏電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

面對煤炭產(chǎn)業(yè)留下的歷史生態(tài)欠賬，徐州緊扣“修復(fù)生態(tài)、覆綠留景、凝練文化、拉動經(jīng)濟(jì)”理念，創(chuàng)新實施宕口修復(fù)和荒山綠化方案，因地制宜開展綠化造林、巖壁造景地質(zhì)保護(hù)，實現(xiàn)了消除地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特色景觀打造一舉多得。有了好環(huán)境還要有好產(chǎn)業(yè)，從煤礦到新能源，徐州已匯聚了中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料等近百家新能源制造企業(yè)，年產(chǎn)值300多億元，先后獲評“國家級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新能源示范城市”，煤城徐州有了光伏大市的新名片。

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃，未來，我國將繼續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

做好轉(zhuǎn)型升級這篇大文章，徐州，永遠(yuǎn)在路上。