參考消息網(wǎng)7月25日?qǐng)?bào)道 美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站7月23日刊登英國牛津互聯(lián)網(wǎng)研究院講師基根·麥克布賴德和研究助理阿爾比·納尼的文章,題為《美國是個(gè)正在衰落的數(shù)字超級(jí)大國》。全文摘編如下:
盡管美國在引領(lǐng)數(shù)字國家發(fā)展方面處于有利位置,但目前明顯潛力不足。與之形成對(duì)比的是,其他地緣政治參與者,尤其歐盟和中國,正在領(lǐng)導(dǎo)世界。
美國目前的數(shù)字短板并非由來已久。上世紀(jì)90年代,正是美國推動(dòng)全世界對(duì)國家數(shù)字化產(chǎn)生了興趣。1993年的《促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》報(bào)告以及隨后在國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資體現(xiàn)了這一眼光。
上述投資使美國在國際排名中一直處于引領(lǐng)地位?;ヂ?lián)網(wǎng)接入狀況得到改善,與政府進(jìn)行(數(shù)字化)接觸的機(jī)會(huì)增加了,政府許多內(nèi)部運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。奧巴馬政府將數(shù)字化列為優(yōu)先工作,并設(shè)立了國家首席技術(shù)官,希望推動(dòng)和引導(dǎo)國內(nèi)數(shù)字化。
雖然美國對(duì)國內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資,但是在新冠疫情期間,我們?cè)絹碓矫黠@地發(fā)現(xiàn)美國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)過時(shí)、破敗。在國際數(shù)字化政府排行榜上,美國的排名不斷下滑?;ヂ?lián)網(wǎng)接入已經(jīng)普及,但數(shù)字鴻溝依然存在。
美國的數(shù)字化項(xiàng)目也持續(xù)遭遇嚴(yán)重失敗,最著名的例子是醫(yī)保網(wǎng)站的推出和失敗。盡管美國政府從2009年開始設(shè)立國家首席技術(shù)官,但這一職務(wù)在拜登任內(nèi)一直空缺。
與美國形成鮮明對(duì)比的是,歐盟迅速成為世界領(lǐng)先的數(shù)字超級(jí)玩家,而且不太可能很快從這一寶座上跌落。
歐盟已將社會(huì)與政府?dāng)?shù)字化列為核心關(guān)注領(lǐng)域之一,“數(shù)字十年”政策計(jì)劃的啟動(dòng)也有所幫助。“數(shù)字十年”計(jì)劃的目標(biāo)雖然非常宏大,但是得到了政治和財(cái)政方面的支持。
在歐盟,公共服務(wù)及政府?dāng)?shù)據(jù)正在接受改造,便于跨境流動(dòng)。諸如《電子身份和認(rèn)證服務(wù)條例》之類的監(jiān)管成果促進(jìn)了可交互跨境數(shù)字身份系統(tǒng)的建立。為確保公民和企業(yè)受益于新興數(shù)字社會(huì),歐盟發(fā)起了許多旨在彌合數(shù)字鴻溝的倡議。
歐盟的數(shù)字化成果促使世界各國紛紛采用歐洲的數(shù)字化方針——既包括技術(shù),也包括管理。這一過程被稱為“布魯塞爾效應(yīng)”,即其他國家和企業(yè)即使不歸歐盟管轄,也會(huì)采納歐盟的最佳做法。
與歐盟一樣,中國同樣把數(shù)字化列為重要優(yōu)先事項(xiàng)。技術(shù)是其“社會(huì)管理”策略的一個(gè)核心內(nèi)容。
社會(huì)管理策略包含許多內(nèi)容,最為人熟知的數(shù)字化內(nèi)容要數(shù)“社會(huì)信用體系”。令許多西方人驚訝的是,社會(huì)信用體系得到中國民眾的高度支持。在基礎(chǔ)設(shè)施方面中國沒有像美國那樣飽受傳統(tǒng)技術(shù)制約,而是正在建設(shè)最先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施——從5G、量子計(jì)算到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
利用這一專長(zhǎng),中國有意識(shí)通過出口數(shù)字技術(shù)來向全球傳播其數(shù)字世界觀,這是“數(shù)字絲綢之路”倡議的內(nèi)容之一。盡管西方尤其美國企圖抵制中國的倡議,但中國依然在數(shù)字化發(fā)展方面取得了成果。
如果美國希望在新興的數(shù)字化未來中保持競(jìng)爭(zhēng)力,就必須通過投資提升破敗的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,并將國家數(shù)字化列為優(yōu)先事項(xiàng)。這將是艱巨的任務(wù),需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革:提供資金,制定新的法規(guī),研發(fā)和實(shí)施新技術(shù),發(fā)展公共服務(wù)能力。
如果不能發(fā)展成為數(shù)字化國家,美國將很快發(fā)現(xiàn)自己成了局外人,看著歐盟和中國成為世界新興數(shù)字化強(qiáng)者。