近日，歐盟再次向美國數(shù)字巨頭“亮劍”。據(jù)外媒報道，繼“臉書”母公司“元宇宙”日前被歐盟罰款12億歐元后，蘋果公司又被歐盟追繳稅款130億歐元，雙方在歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院打起官司。專家指出，美歐科技競爭日趨激烈，歐盟相關(guān)舉措凸顯對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高度重視。
扎緊監(jiān)管“籬笆”
據(jù)美媒報道，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日宣布，因“元宇宙”公司將歐盟用戶數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹`反了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，對其處以高達(dá)12億歐元的罰款，并責(zé)令其在5個月內(nèi)停止向美國傳輸歐盟用戶數(shù)據(jù)。
自2018年歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》生效以來，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次向美國數(shù)字巨頭開出罰單。據(jù)悉，此次歐盟對“元宇宙”公司的罰單創(chuàng)下歷史新高，遠(yuǎn)高于2021年對美國電商巨頭亞馬遜7.46億歐元的罰款。
另一家美國數(shù)字企業(yè)蘋果公司，則因稅金問題與歐盟“對簙公堂”。據(jù)英媒報道，歐盟委員會向歐盟最高法院提出上訴，要求推翻歐盟普通法院的裁決，讓蘋果公司補(bǔ)繳130億歐元稅款。歐洲法院已就此舉行聽證會，標(biāo)志著該案正式進(jìn)入歐洲法院審理程序。
蘋果稅款一案可追溯至2016年。當(dāng)時，歐盟委員會認(rèn)定蘋果公司利用與愛爾蘭政府達(dá)成的稅收協(xié)定大肆逃稅。此后，雙方圍繞該案纏斗多年。
近年來，歐盟不斷強(qiáng)化對美國數(shù)字巨頭的監(jiān)管力度。2020年至2022年間，歐盟推出一系列數(shù)字治理法案，內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)隱私、數(shù)字競爭、內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺責(zé)任等多方面。其中，2022年出臺的《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》進(jìn)一步明確了數(shù)字領(lǐng)域企業(yè)的行為義務(wù)與禁區(qū)，扎緊了歐洲數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管“籬笆”。
遭受多重沖擊
長期以來，歐洲一直承受著美國數(shù)字巨頭無序擴(kuò)張引發(fā)的多重沖擊，部分?jǐn)?shù)字平臺的過度發(fā)展一度對歐洲政治生態(tài)、社會穩(wěn)定等造成威脅。
上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任忻華在接受本報采訪時指出，歐盟加強(qiáng)對美國數(shù)字巨頭的監(jiān)管，基于多方面考慮：其一，歐盟缺乏自己的大型數(shù)字公司，歐洲數(shù)字市場幾乎被美國科技公司壟斷。在這方面，歐盟很難與美國進(jìn)行競爭。其二，大型數(shù)字公司通過對信息和數(shù)據(jù)的掌握，擁有巨大的社會影響力。從微觀角度看，這些公司能影響用戶信息接受，甚至操控民眾認(rèn)知、左右社會輿論；從宏觀角度看，這些公司能掌握國民經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的宏觀趨勢，甚至塑造社會運(yùn)行方向。因此，加強(qiáng)對大型數(shù)字公司監(jiān)管，是近年來西方國家的一個政策趨勢。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技迅猛發(fā)展的大趨勢下，加大數(shù)字立法、加強(qiáng)“數(shù)字主權(quán)”建設(shè)，成為歐盟的主動訴求。在歐盟委員會2023年工作計劃中，數(shù)字立法在六大政策議題中位列第二，緊隨環(huán)保立法之后。該計劃還明確提出數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同并進(jìn)的要求。
忻華指出，歐盟提出“數(shù)字主權(quán)”旨在把各個成員國對數(shù)字平臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管制權(quán)集中到歐盟層面，使歐盟作為一個超國家集合體行使該權(quán)力，以更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求、應(yīng)對日趨激烈的國際競爭。
面臨壓力挑戰(zhàn)
在數(shù)據(jù)保護(hù)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美歐之間一直存在激烈競爭和結(jié)構(gòu)性矛盾。在忻華看來，歐洲建設(shè)“數(shù)字主權(quán)”的努力，將面臨來自美國的壓力與挑戰(zhàn)。
“爭奪半導(dǎo)體領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，將是未來一個時期美歐數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭的核心之一?！毙萌A指出，半導(dǎo)體作為關(guān)鍵硬件，是人工智能、量子計算、信息和通信技術(shù)的重要基礎(chǔ)，是關(guān)鍵性、樞紐型和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但在芯片領(lǐng)域，歐洲相較于美國仍處于落后地位，且依賴性較強(qiáng)。在人工智能領(lǐng)域，歐洲也明顯落后于美國。歐洲歷來比較擅長的，是通過加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)及市場的管制能力，來加大對美科技巨頭的監(jiān)管力度。
“歐盟內(nèi)部能否達(dá)成共識，也是影響‘?dāng)?shù)字主權(quán)’建設(shè)成果的關(guān)鍵因素。這種超國家、排他性的權(quán)力能否真正落實，還面臨許多挑戰(zhàn)。”忻華指出，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比不同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，歐盟內(nèi)部在該問題上存在分歧。此外，愛爾蘭等低稅國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與美國產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，某種程度上成為美國數(shù)字巨頭進(jìn)入歐洲的“跳板”。蘋果稅款一案，不僅反映了美歐之間的矛盾，一定意義上也反映了愛爾蘭與歐盟的分歧。
