編者按：
今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。3月13日，李強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)表示，坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法，高手在民間。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。新時(shí)代、新征程、新偉業(yè)，江蘇在高質(zhì)量發(fā)展中積累了哪些好經(jīng)驗(yàn)？解決了哪些新問題？日前，新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)新聞啟動(dòng)《“蘇”式高質(zhì)量發(fā)展“新三十六計(jì)”》全媒體采訪行動(dòng)。記者踐行“四力”，深入全省36個(gè)基層觀察點(diǎn)調(diào)查研究、走訪問計(jì)，全面展示江蘇在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在前列的生動(dòng)實(shí)踐。
在無錫寶藏美食小店云集的稻香路上，前來打卡的市民和游客絡(luò)繹不絕，由稻香路一路向南走，就來到了水秀社區(qū)的核心居民區(qū)。眼下，有接近80%的居民樓棟都身披圍擋，接受著新一輪城市更新的洗禮。步行其間，道路不算寬敞，但車輛進(jìn)出井然有序，隨處可見頗具巧思的鄰里空間。春光明媚，這片“老新村”就像剛發(fā)出新芽的老樹，散發(fā)著別樣的活力。
城市社區(qū)通常面臨著不少共性難題，對(duì)于老舊小區(qū)來說更是如此——參與基層治理的力量從哪里來？如何讓無物業(yè)小區(qū)居民生活得更舒心？如何為群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理？為了探求解題妙招，新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者來到無錫市濱湖區(qū)河埒街道水秀社區(qū)進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。
空中俯瞰水秀社區(qū)
聚焦·課題：
“社區(qū)治理沒小事，樁樁都要回應(yīng)好！”
“建議加強(qiáng)‘家校社’聯(lián)動(dòng)，開展文明綠色健康上網(wǎng)宣傳，在新村內(nèi)放置安全綠色文明上網(wǎng)的宣傳指示牌、舉辦文明上網(wǎng)繪畫等活動(dòng)”“水秀苑小游園的兒童游樂場所設(shè)施陳舊、破損，且周邊綠地空缺，能否依托老新村改造，更新游樂設(shè)施，建設(shè)兒童共享花園”……
走進(jìn)位于水秀社區(qū)黨群服務(wù)中心的友鄰客廳，記者立即被密密麻麻寫滿字的黑板吸引住了，停下腳步細(xì)細(xì)打量，眼前足有20多條建議，還全都不重樣。
“我們剛在這里辦了一場議事會(huì)，這里一部分是居民們前兩天提交的‘百姓提案’，另一部分則是他們對(duì)于‘老新村’改造提出的建議和需求?！彼闵鐓^(qū)黨委書記徐雙指著其中幾條打上星號(hào)的內(nèi)容說，“社區(qū)治理沒有小事，你看，像停車位緊張、房屋滲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造等，哪怕再瑣碎的事，只要是居民的‘急難愁盼’，樁樁都要回應(yīng)好?！?/p>
“阿毛阿姨調(diào)解室”正在調(diào)解居民矛盾
水秀社區(qū)，區(qū)域面積0.9平方公里，歷經(jīng)30多載變遷，轄區(qū)內(nèi)1.3萬多居民具有流動(dòng)頻繁、生活方式多樣、服務(wù)需求多元等特征。近年來，一些新居民遷入，新老居民的融合度不夠；轄區(qū)“網(wǎng)紅”店群落快速集聚，商戶參與社區(qū)治理積極性還不高……與之對(duì)應(yīng)的，是“老新村”社區(qū)在環(huán)境、空間、品質(zhì)等諸多方面與居民多元化需求難以匹配等現(xiàn)狀。
如何做好社區(qū)公共空間微更新？如何利用有限的土地空間等資源，滿足居民多樣化的需要？調(diào)研期間，記者有一個(gè)感受愈發(fā)清晰：水秀社區(qū)黨委抓基層治理的本領(lǐng)在細(xì)微之處見真章，尤其敢于在微改造、精細(xì)化上動(dòng)心思、下功夫，特別是面對(duì)一個(gè)個(gè)接踵而來的治理難題，始終堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，把準(zhǔn)民意的最大“公約數(shù)”。
居民樓樓道微改造后的樣子
行動(dòng)·效應(yīng)：
從“一條建議”到“一呼百應(yīng)”
剛剛改造好的黨員花圃、友鄰花壇里，幾十盆各式花草來自居民；煥然一新的居民樓道里，暖心實(shí)用的改造創(chuàng)意也來自居民。這些變化，離不開一個(gè)個(gè)“百姓提案師”、“百姓規(guī)劃師”的努力。
“早在2017年，就有居民要求對(duì)小區(qū)進(jìn)行環(huán)境改造，當(dāng)時(shí)社區(qū)黨委推出了‘百姓提案大賽’活動(dòng)，第一件提案是一份隨手寫在報(bào)紙上的建議，我們至今都還珍藏著?！毙祀p說，從被動(dòng)接受管理，到主動(dòng)參與治理，這份“提案”可以說是見證了水秀居民參與自治從蹣跚學(xué)步到規(guī)范成熟的過程。如今，“百姓提案”已經(jīng)成為水秀社區(qū)的常態(tài)化機(jī)制。
水秀社區(qū)收到的第一份居民“提案”
從最初的一條建議到如今的一呼百應(yīng)，與水秀社區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目化手段凝聚治理力量的探索密不可分。通過實(shí)施“百姓議員”“百姓規(guī)劃師”“百姓院長”“百姓設(shè)計(jì)師”等百姓系列協(xié)商民主項(xiàng)目，從樓道微治理、公共空間微改造、院落微自治到社區(qū)微更新，居民們切切實(shí)實(shí)地看到了硬件設(shè)施的提升，感受到了生活環(huán)境的優(yōu)化，從而參與治理的積極性大大提高。一些社區(qū)干部感慨，“在社區(qū)，每位居民都是我們服務(wù)的對(duì)象，也是依靠的力量?！?/p>
在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的稻香路上，老牛咸豆?jié){、凌阿姨粢飯團(tuán)、飛白咖啡館等“網(wǎng)紅”店經(jīng)常大排長隊(duì)，帶來十足煙火氣的同時(shí)，也帶來了治理的煩惱?！拔覀冞@一段路車流量很大，買菜的市民、前來吃飯的食客，圖便利就把車違停在路邊，停車矛盾一度非常緊張。”稻香路上的老商戶劉老板說，為了解決這個(gè)問題，社區(qū)干部不知道跑了多少趟，收集大伙的意見和建議，“你看，現(xiàn)在有直達(dá)稻香市場的小區(qū)巴士，老新村改造后路邊還能騰出幾十個(gè)車位，我們的門前更順暢了?！?/p>
稻香片區(qū)現(xiàn)狀和城市更新效果圖
去年，水秀社區(qū)結(jié)合稻香片區(qū)城市更新，創(chuàng)新實(shí)施“百姓營造師”項(xiàng)目，以“水秀·記——老新村活化項(xiàng)目”為契機(jī)，充分激發(fā)商戶與居民共同參與社區(qū)治理的熱情。項(xiàng)目開展后，社區(qū)聯(lián)合商戶累計(jì)發(fā)放服務(wù)券1380余張，4家商戶帶頭設(shè)立便民箱，商居一家親、溫馨零距離的良好氛圍更加濃厚。
居民正在和水秀社區(qū)黨委書記徐雙（中）商量事情
調(diào)研·問計(jì)：
妙“治”計(jì)點(diǎn)亮民生幸福
“小徐啊，我正要找你說個(gè)事呢”“徐書記，又來街上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)??？”在水秀社區(qū)蹲點(diǎn)期間，記者發(fā)現(xiàn)不少居民和商戶見到徐雙，都會(huì)第一時(shí)間主動(dòng)打個(gè)招呼，年齡大些的稱呼她為小徐，年齡相仿的也親切地稱她為“徐書記”或者“我們書記”。
徐雙的人緣為什么這么好？記者在走訪問計(jì)中逐漸找到了答案。這源自水秀社區(qū)堅(jiān)持“零距離”溝通服務(wù)，探索出的一套獨(dú)特的治理妙招——
一是聚焦“誰來治”，統(tǒng)籌整合力量。水秀社區(qū)黨委堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，帶領(lǐng)全體社工走遍社區(qū)226個(gè)樓棟，開展30余場“樓道宣講”，收集到了200多條的居民意見。充分發(fā)掘思想正、有才能、肯擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬刨Y源形成190余人的“民生智庫”。組建的鄰里伙伴自治理事會(huì)，匯集了一大批居民“粉絲”。成立的“阿毛阿姨調(diào)解工作室”，已經(jīng)化解居民矛盾糾紛化解90余起。
二是聚焦“治什么”，明確重點(diǎn)任務(wù)。把解決群眾利益訴求作為自治的重點(diǎn)，水秀社區(qū)從樓道微治理、社區(qū)微更新到活化鄰里關(guān)系、助推商居共融，堅(jiān)持以項(xiàng)目化手段，推動(dòng)社區(qū)從管理到治理到共同體的轉(zhuǎn)變，推出老新村活化項(xiàng)目，讓居民群眾和沿街商戶都成為參與者、決策者和見證者。針對(duì)社區(qū)內(nèi)老齡人口占比高、居家養(yǎng)老需求大的現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出“幸福餐廳”“家庭醫(yī)生工作室”“友鄰包”，為群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。
三是聚焦“怎么治”，創(chuàng)新自治方法。水秀社區(qū)通過深化自創(chuàng)的“零距離工作法”，以網(wǎng)格化、智能化、志愿化、聯(lián)動(dòng)化、風(fēng)尚化的“五化”機(jī)制為抓手，構(gòu)建的“大家義起來”社區(qū)志愿服務(wù)體系，包含160多名黨員組成8支黨小組，帶動(dòng)1000余人的義工隊(duì)伍，累計(jì)服務(wù)時(shí)長1萬多小時(shí)。引進(jìn)14家社會(huì)公益組織，完善“15分鐘生活圈”便民服務(wù)，與22個(gè)基層黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。
水秀社區(qū)零距離網(wǎng)格服務(wù)地圖
建言·啟示
讓每一個(gè)“基層細(xì)胞”迸發(fā)活力
基層治理是國家治理的基石，江蘇有2.1萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。每一個(gè)“神經(jīng)末梢”暢通，每一個(gè)“基層細(xì)胞”活躍，高質(zhì)量發(fā)展才能穩(wěn)步前行。
在江蘇省社科院社會(huì)政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍看來，基層治理的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，只有每一個(gè)社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到了自身在社會(huì)治理中的責(zé)任并盡到自己的一份責(zé)任，才能夠建成一個(gè)具有共同體意識(shí)的社區(qū)家園。從水秀社區(qū)的“零距離工作法、百姓提案、百姓營造師”等一系列鮮活的做法可以看到激發(fā)居民自治活力對(duì)于強(qiáng)化基層治理能力，完善基層治理體系的意義。
居民們坐在改造一新的小廣場上，享受閑暇時(shí)光
“治理效果實(shí)不實(shí)、方法好不好，基層老百姓最有發(fā)言權(quán)?！睆埓糊堈f，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理手段，必須采取更多的路徑、創(chuàng)造更多的渠道、搭建更多的平臺(tái)，讓廣大老百姓能夠更加主動(dòng)參與到基層社會(huì)治理中去。不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推進(jìn)治理重心下移、資源下沉，使基層治理在獲得更多支持的情況下更加高效、快捷，從而不斷增強(qiáng)基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。
策劃｜潘青松 杜雪艷
統(tǒng)籌｜樊玉立 王高峰
采寫｜林元沁
視頻｜高鑫
片頭包裝｜張琦
