“多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進(jìn)樓、實現(xiàn)安居。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時，講到這一句話，掌聲再次在人民大會堂響起。
棚戶區(qū)改造讓老舊小區(qū)煥發(fā)新活力，也是城市更新的重要一環(huán)。當(dāng)下，老百姓對住房的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呼喚城市采取更新行動。今年全國兩會，這也是多位代表、委員關(guān)注的重點。
全國人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張春生建議，國家層面制定專門的《城市更新法》，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點。
為增強城市更新的活力與動力，全國政協(xié)委員、江蘇省住建廳廳長周嵐建議，授權(quán)地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。
當(dāng)下，住房緊張、土地利用效率低、城市歷史文化遺產(chǎn)得不到良好的保護……在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，類似的“城市病”困擾著不少地區(qū)。
周嵐指出，從城市發(fā)展看，城市更新正是逐步解決這些“病癥”的“良藥”之一。從老百姓的需求來看，城市更新行動可以縮小新老城區(qū)人居環(huán)境的差異；從市場角度看，這將為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇和空間。
過去5年，江蘇省累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4920個，完成棚戶區(qū)改造132萬戶、農(nóng)房改善40多萬戶，老百姓的住房條件得到了明顯改善。今年，江蘇省將統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新工作寫入了當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾?。事實上，多地都將開展城市更新行動寫入當(dāng)?shù)?023年政府工作報告。
當(dāng)前，城市更新的堵點和痛點依然很多。全國政協(xié)委員、江西省住建廳廳長盧天錫在接受媒體采訪時表示，政策指導(dǎo)缺乏、部門職責(zé)缺位以及支撐保障缺力的“三個缺”問題已經(jīng)嚴(yán)重影響城市更新行動實施。
此外，一些地方還存在城市更新行動動力不足的問題。在多次調(diào)研中，周嵐發(fā)現(xiàn)，一些城市更新項目多以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響城市更新行動實施的可持續(xù)性。周嵐建議，在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，由國務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點，支持地方政府制定適用有利于激發(fā)市場活力和社會參與的城市更新行動破題路徑。
盧天錫認(rèn)為，落實城市更新行動關(guān)鍵在于抓緊建立城市更新長效機制，系統(tǒng)推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市功能和品質(zhì)。
張春生建議，加快開展國家層面的城市更新頂層設(shè)計，在此過程中，要注重解決城市更新過程中的土地問題，通過改革招拍掛制度、完善不動產(chǎn)登記制度，明晰不動產(chǎn)權(quán)益人權(quán)利與義務(wù)體系，以及建立健全共有產(chǎn)權(quán)登記制度和信貸、稅收支持政策，另外，還要健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新的特殊要求。
另外，全國政協(xié)委員、廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司黨委副書記陳建飚建議，打破規(guī)劃設(shè)計各環(huán)節(jié)的分工界限，通過“設(shè)計+科技”融合的方式，讓城市更新實現(xiàn)多維度優(yōu)化和效能提升。
“建議鼓勵市場力量參與城市更新實施建設(shè)運營一體化。”周嵐還建議，支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入；同時也推動開發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應(yīng)居民和社會需求。
中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅 來源：中國青年報
2023年03月07日 07 版
