省政協(xié)委員、省自然資源廳總規(guī)劃師陳小卉，省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授黃賢金走進(jìn)新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)2023江蘇省兩會(huì)“今天我主持”演播室，共話如何進(jìn)一步優(yōu)化空間規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的“重要引擎”之一。過去五年，江蘇高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展成為顯著特征。1月16日，省政協(xié)委員、省自然資源廳總規(guī)劃師陳小卉，省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授黃賢金走進(jìn)新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)2023江蘇省兩會(huì)“今天我主持”演播室，共話如何進(jìn)一步優(yōu)化空間規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
主持人：構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，對(duì)于江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何意義和價(jià)值？
陳小卉：構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間規(guī)劃體系是黨的二十大報(bào)告的要求，對(duì)于江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來講意義重大。蘇南、蘇中、蘇北本身存在一定的發(fā)展差距，要遵循全省發(fā)展態(tài)勢(shì)以及自然資源本底特征，區(qū)分發(fā)展不同模式。比如在編制《江蘇省國土空間規(guī)劃》的時(shí)候，提出“兩心三圈四帶”的國土空間總體格局，“兩心”是太湖丘陵生態(tài)綠心、江淮湖群生態(tài)綠心，“三圈”是南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，“四帶”是揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運(yùn)河文化魅力帶、陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶。尊重資源本底和發(fā)展特征，尋求差別化發(fā)展模式，謀求共同發(fā)展，更加能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共贏。
黃賢金：一方面，江蘇的空間發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)了融合和疊加的特點(diǎn)，既提出蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，又提出積極加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通等融合發(fā)展，體現(xiàn)了南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特征，同時(shí)也體現(xiàn)了地緣上的合作，主要是以地理臨近為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我省在空間上也積極拓展和優(yōu)化，比如在全國率先提出南京都市圈規(guī)劃，在板塊上協(xié)調(diào)南京和非南京、安徽和江蘇之間的關(guān)系。同時(shí)，我們還注重點(diǎn)上帶動(dòng)作用，比如加快將鹽城建設(shè)成為長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。
主持人：具體來看，近兩年江蘇在空間規(guī)劃層面和打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局層面做了哪些工作，體現(xiàn)出怎樣的江蘇特色和亮點(diǎn)？
陳小卉：近幾年，江蘇優(yōu)化省域國土空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實(shí)施管用、實(shí)用、好用的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、海洋強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置。去年，我省“三區(qū)三線”劃定方案獲自然資源部批復(fù)正式啟用，最新數(shù)據(jù)已在江蘇省國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上線，全省永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間矢量數(shù)據(jù)全部上圖落位，成為構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化空間格局的重要支撐。目前省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門可通過登錄國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)在線瀏覽成果，并應(yīng)用成果比對(duì)分析項(xiàng)目?！叭齾^(qū)三線”劃定成果的上線將為各地及時(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批等相關(guān)工作提供有力保障。
黃賢金：江蘇自然資源系統(tǒng)非常重視統(tǒng)籌空間規(guī)劃和安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一，在空間規(guī)劃布局過程中，著重于人與自然和諧共生目標(biāo)，開展資源環(huán)境承載率評(píng)價(jià)，展現(xiàn)江蘇水土資源、生態(tài)資源、環(huán)境要素在不同空間上承載的情況。第二，注重發(fā)展要素在空間上優(yōu)化配置。第三，注重保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田和耕地紅線，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。
主持人：解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇的空間規(guī)劃還有哪些發(fā)力點(diǎn)和突破口？如何進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局、提升優(yōu)勢(shì)空間功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
陳小卉：未來，面對(duì)一些發(fā)展的不平衡不充分問題，需要分為城市和鄉(xiāng)村分類探討。在城市，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，未來需要重點(diǎn)考慮如何通過空間規(guī)劃建成有溫度的城市。一方面，滿足老百姓的需求，比如打造“15分鐘生活圈”；另一方面，在開發(fā)邊界劃定的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)該是內(nèi)生的存量更新，而非擴(kuò)張式發(fā)展，要盤活閑置低效用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”的統(tǒng)籌發(fā)展問題，既要改善農(nóng)村人居環(huán)境，又要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從規(guī)劃層面上看，我們要進(jìn)一步發(fā)揮村莊規(guī)劃的作用，以村莊規(guī)劃作為空間載體，平衡統(tǒng)籌耕地保護(hù)、農(nóng)房建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間。因此，不論城鄉(xiāng)，空間規(guī)劃布局都應(yīng)有“一張圖”“一盤棋”的發(fā)展思維。
黃賢金：第一，對(duì)于區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問題，應(yīng)積極探索如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，比如國土空間土地發(fā)展權(quán)配置如何更好發(fā)揮作用，建設(shè)用地指標(biāo)怎樣通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)然，在此過程中我們還需考慮不同區(qū)位功能上的差別。對(duì)生態(tài)功能區(qū)域，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)糧食生產(chǎn)空間，要實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線。第二，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題，應(yīng)考慮怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，以及未來如何實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。目前，農(nóng)村有很多建設(shè)用地以及宅基地等土地資源，不少地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革的農(nóng)村“三塊地”改革，比如江蘇武進(jìn)進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以把試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地惠及更多農(nóng)村區(qū)域，包括建設(shè)用地在內(nèi)的自然資源要素的市場(chǎng)化，以此更好應(yīng)對(duì)和解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。
監(jiān)制 尤健
策劃 潘青松 孫巡 高偉
統(tǒng)籌 唐澄 樊玉立
文字 沈佳暄
攝影 邵丹
視頻 王瑞楓 王悅謀 余勤雍
