(年終特稿)2022，中國立法保障全過程人民民主
中新社北京12月31日電 (記者 梁曉輝)隨著2022年度最后一次全國人大常委會會議落幕，中國的立法工作又走過了任務(wù)多、分量重的一年。
這一年，全國人大及其常委會共制定法律7件、修改法律11件，正在審議的法律案數(shù)十件……穩(wěn)中求進、有條不紊的立法工作，展現(xiàn)出鮮明的全過程人民民主導(dǎo)向。
例如，2022年，全過程人民民主寫入制度性法律，讓它的實踐迎來更好的法治保障。相關(guān)法律包括地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則。而將于明年3月提請全國人代會審議的立法法修正草案，亦將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入其中。
外界認為，今年全過程人民民主的數(shù)次“入法”，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障民眾各項民主權(quán)利。
同時，2022年一系列重點立法也凸顯全過程人民民主要求。凡是社會輿論熱切關(guān)注的，中國民眾強烈呼吁的，立法工作積極回應(yīng)。
過去一年，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一民生痛點問題，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺，更好筑牢法治“防護墻”，打造“全社會反詐”；針對舌尖上的安全隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，強化從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管；針對社會上出現(xiàn)的侵害婦女權(quán)益保障事件，婦女權(quán)益保障法大修，用法律撐起婦女權(quán)益“半邊天”；針對放生、野生動物傷人等社會熱點問題，野生動物保護法修改，作出針對性規(guī)范……“民眾有所呼，立法有所應(yīng)”，變得更為具象可感。
2022年，一系列事關(guān)中國立法的機制性完善，也展現(xiàn)全過程人民民主的落地。
今年，全國人大常委會法工委增設(shè)了第四批、10個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了全國31個省區(qū)市的全覆蓋。
基層立法聯(lián)系點，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯(lián)系點，就立法工作提出自己的意見和建議。它具有中國特色，又行之有效。例如在野生動物保護法修訂中，就有廣東省江門市、上海市長寧區(qū)基層立法聯(lián)系點所獲取的民眾意見被采納。而在過去，也有過一群中學(xué)生根據(jù)親身經(jīng)歷向基層立法聯(lián)系點提出關(guān)于未成年人保護法修訂的意見，最終被采納到出臺的法律中。
如今，基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)“全覆蓋”，意味著民聲直通立法機關(guān)，更加“觸手可及”。
再如，立法機關(guān)還完善了一些工作細節(jié)，讓全過程人民民主更深入可感。在今年最后一次例行通報社會公眾對法律草案所提意見時，法工委發(fā)言人首次以“具名”的方式對吸收采納的具體情況進行了反饋。
過往，“人”這個最重要因素常常湮沒在“意見”里面，只看到“有的提出”“有的建議”，但看不到有誰參與了，如何參與的。而最新的通報，包括具體到誰提了意見、提了什么意見、如何研究的、吸收采納情況如何，都詳實呈現(xiàn)。
這一細微變化迅速引起外界關(guān)注。這看似只是把公眾的名字列上了，實際上體現(xiàn)出對民意的尊重，實現(xiàn)的是全過程人民民主的落地，也有助于進一步激發(fā)大家參與立法工作的熱情。
法工委有關(guān)人士表示，以“具名”方式通報采納意見的做法，將積極推動延續(xù)下去。
而在法律通過后，立法機關(guān)“全過程”的工作也并沒有停下。中國人大不僅以機制化的建設(shè)保障民眾參與立法，也以機制化的建設(shè)保障立法后民眾的知情權(quán)。
正在修法過程中的立法法就擬總結(jié)現(xiàn)實經(jīng)驗，寫入如下條款：“法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告、法律草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載?！?/p>
評論稱，這正是中國立法全過程人民民主的“全鏈條”的體現(xiàn)。
而隨著本年度最后一次常委會會議的落幕，中國立法工作也將再次進入新的起點。鑒往知來，有理由相信，2023年的中國立法亦將朝著全過程人民民主的方向繼續(xù)前行。(完)
