當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，為期3天的第二屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美非峰會(huì)”）在美國(guó)首都華盛頓特區(qū)開(kāi)始舉行，當(dāng)天，美國(guó)官員開(kāi)展密集的外交活動(dòng)。14日計(jì)劃舉行美非商業(yè)論壇，美國(guó)總統(tǒng)拜登將發(fā)表主旨演講?！鞍莸堑姆鍟?huì)尋求與非洲重啟關(guān)系?！辈簧倜烂椒Q(chēng)，當(dāng)非洲近年來(lái)越來(lái)越受到中國(guó)、俄羅斯、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)家重視時(shí)，美國(guó)卻在這片大陸“爭(zhēng)奪影響力”方面落后了，而時(shí)隔8年舉行的本屆美非峰會(huì)正是華盛頓想要“趕上進(jìn)度”的舉措。只是，美國(guó)政府此前在與非洲合作方面留下的“信任赤字”難以抹去，其藏不住的“競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)”也令外界質(zhì)疑它能否真正為非洲國(guó)家的利益考慮。一些西方媒體稱(chēng)，美國(guó)官員近來(lái)一直小心翼翼地避免讓參加峰會(huì)的非洲客人感到自己陷入“是我們還是他們”的選擇中，然而，防長(zhǎng)奧斯汀13日散播的涉華負(fù)面言論還是暴露了美國(guó)的算計(jì)。他宣稱(chēng)，中國(guó)在非洲擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)足跡的一些做法將“破壞穩(wěn)定”。中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌14日對(duì)此表示，中方希望美方以開(kāi)放心態(tài)看待中非合作。非洲不是大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，更不是哪個(gè)國(guó)家或某些人肆意施壓的對(duì)象。
試圖改變非洲人“被忽視”的看法
據(jù)美聯(lián)社13日?qǐng)?bào)道，大約50位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和非洲聯(lián)盟高級(jí)別代表應(yīng)邀參加此次美非峰會(huì)，峰會(huì)議題包括貿(mào)易與投資、健康、氣候變化、太空合作等。13日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯出席非洲和僑民青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇，表示非洲的人口結(jié)構(gòu)將不可避免地使這片大陸在未來(lái)幾十年成為重要的全球參與者之一。她宣布，美國(guó)政府將再投資1億美元，擴(kuò)大“非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議”，美國(guó)進(jìn)出口銀行將簽署新的諒解備忘錄，為在非洲進(jìn)行新的10億美元商業(yè)融資掃清障礙。
同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯參加保護(hù)、氣候適應(yīng)和能源轉(zhuǎn)型論壇等活動(dòng)，并與塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪等領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪主持了一場(chǎng)貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站介紹，美非商業(yè)論壇將在14日舉行，來(lái)自300多家美國(guó)和非洲公司的首席執(zhí)行官、私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人將與各代表團(tuán)代表舉行會(huì)議。當(dāng)晚，拜登為參會(huì)的非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行晚宴。15日，美非峰會(huì)將舉行涉及治理、安全、包容性增長(zhǎng)、糧食安全等議題的領(lǐng)導(dǎo)人討論會(huì)議。
《華爾街日?qǐng)?bào)》14日說(shuō)，距離第一屆美非峰會(huì)召開(kāi)已有8年，其間，許多非洲國(guó)家受到其他全球主要國(guó)家的重視，包括俄羅斯、土耳其以及最引人注目的中國(guó)。中國(guó)成為非洲大陸最大的貿(mào)易伙伴，當(dāng)?shù)匾恍┐笠?guī)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中方承建。而俄羅斯成為非洲的主要武器供應(yīng)國(guó)?！都~約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，在非洲，土耳其新建了許多使館，土公司正修建機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)等設(shè)施。
美國(guó)則經(jīng)常被批評(píng)缺乏與非洲接觸。據(jù)中東“觀察”新聞網(wǎng)報(bào)道，自2014年以來(lái)，華盛頓在非洲的外國(guó)直接投資從690億美元下降到2021年的448.1億美元?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，去年美國(guó)和非洲之間的貨物貿(mào)易額為643億美元，相較于2008年的數(shù)據(jù)驟減了一半。如今，美國(guó)與這片大陸的貿(mào)易往來(lái)不僅大幅落后于中國(guó)，甚至不及印度。
正在華盛頓歡迎非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的拜登政府試圖改變非洲人的看法。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，預(yù)計(jì)拜登、哈里斯以及財(cái)長(zhǎng)耶倫等主要內(nèi)閣官員將宣布一系列明年訪問(wèn)非洲國(guó)家的計(jì)劃。不過(guò)美國(guó)官員承認(rèn)，要讓非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，美國(guó)正致力于改變其多年來(lái)對(duì)這片大陸忽視的形象，是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。
《華爾街日?qǐng)?bào)》列舉道，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的美非關(guān)系緊張、非洲國(guó)家在2021年大部分時(shí)間里難以獲得新冠疫苗，以及西方對(duì)俄制裁給燃料價(jià)格造成影響，這些都加深了非洲人的看法——他們?cè)诿绹?guó)外交政策優(yōu)先事項(xiàng)清單上排名靠后。今年，非洲政界人士關(guān)注到，美歐“輕而易舉”地就批準(zhǔn)了援烏計(jì)劃，與此同時(shí)，由于美聯(lián)儲(chǔ)加息，非洲國(guó)家正努力應(yīng)對(duì)饑餓加劇、債務(wù)成本上升等問(wèn)題。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員迪佐萊萊和大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員赫德森撰文形容，拜登政府帶著“信任赤字”開(kāi)始舉辦第二屆美非峰會(huì)。
一場(chǎng)“毫不隱諱”的競(jìng)爭(zhēng)？
卡塔爾半島電視臺(tái)認(rèn)為，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人期待美國(guó)政府能在峰會(huì)期間作出一些重要承諾，比如通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的投資和貿(mào)易促進(jìn)非洲大陸經(jīng)濟(jì)。南非“24小時(shí)新聞網(wǎng)”分析說(shuō)，非洲國(guó)家貿(mào)易代表計(jì)劃就一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題與美國(guó)官員進(jìn)行討論，這種面對(duì)面的機(jī)會(huì)是他們前往美國(guó)的最大動(dòng)力。
其中最受非洲國(guó)家關(guān)注的議題之一是將于2025年到期的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，它通過(guò)向受益國(guó)提供免關(guān)稅等優(yōu)惠待遇擴(kuò)大美非貿(mào)易往來(lái)?！?4小時(shí)新聞網(wǎng)”稱(chēng)，這一法案為30多個(gè)非洲國(guó)家提供近7000種產(chǎn)品免稅進(jìn)入世界最大經(jīng)濟(jì)體的機(jī)會(huì)。
談及如何促進(jìn)美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，埃塞俄比亞戰(zhàn)略研究所國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù)高級(jí)研究員梅拉庫(kù)分析稱(chēng)，“美國(guó)已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，美國(guó)對(duì)非關(guān)系的基礎(chǔ)不能是單向的，非洲也從來(lái)不能被簡(jiǎn)單作為一個(gè)大洲來(lái)看待”。他認(rèn)為，非洲國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、就業(yè)難等問(wèn)題，“這需要美國(guó)參考中國(guó)的做法”，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
美國(guó)官員有關(guān)非洲的討論往往圍繞著中國(guó)，但他們發(fā)表的一些言論經(jīng)常暴露自己的小心思。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在與吉布提、尼日爾、索馬里等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面時(shí)，奧斯汀一邊感謝他們與美國(guó)軍方展開(kāi)合作，一邊宣稱(chēng)，通過(guò)施加經(jīng)濟(jì)影響力，中國(guó)在非洲的足跡每天都在擴(kuò)大，“令人不安的是，他們的行事并非總是透明的”，這帶來(lái)的一些問(wèn)題“最終會(huì)破壞穩(wěn)定，如果現(xiàn)在這種情況還未發(fā)生的話”。他還聲稱(chēng)，俄羅斯“繼續(xù)在兜售廉價(jià)武器”。
“非洲國(guó)家和人民有智慧也有能力選擇符合自身利益的合作伙伴?！蓖粑谋?4日對(duì)美方上述言論回應(yīng)說(shuō)，誰(shuí)是真正為非洲好，非洲國(guó)家和人民最有發(fā)言權(quán)。
在《華盛頓郵報(bào)》看來(lái)，拜登政府舉辦此次峰會(huì)意在與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)“毫不隱諱”的競(jìng)爭(zhēng)，其目的是讓非洲伙伴相信，美國(guó)能為他們提供更好的選擇。但美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”引述南非國(guó)際關(guān)系與合作部前官員亞當(dāng)?shù)脑捳f(shuō)，非洲領(lǐng)導(dǎo)人不希望他們的國(guó)家成為“世界大國(guó)利用非洲大陸進(jìn)行相互對(duì)抗的冷戰(zhàn)活動(dòng)的游樂(lè)場(chǎng)”。
“一些非洲國(guó)家持非常懷疑的態(tài)度”
彭博社稱(chēng)，非洲國(guó)家經(jīng)常不滿(mǎn)美國(guó)設(shè)置的貿(mào)易障礙、實(shí)施的制裁。津巴布韋信息部副部長(zhǎng)帕拉扎表示，美國(guó)邀請(qǐng)津巴布韋參加峰會(huì)是一個(gè)積極的進(jìn)展，但華盛頓在峰會(huì)召開(kāi)前一天宣布對(duì)津總統(tǒng)姆南加古瓦之子實(shí)施制裁，這顯示出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“這是他們無(wú)視自己施加制裁的一種狡猾方式”。
“政治新聞網(wǎng)”說(shuō)，拜登政府試圖說(shuō)服非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們已準(zhǔn)備好與非洲大陸進(jìn)行強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)接觸，但事實(shí)上，一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得自己已被愚弄過(guò)一次。在2014年首屆美非峰會(huì)舉行后，奧巴馬政府卻削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對(duì)該地區(qū)的外國(guó)援助。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)非洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人烏斯曼說(shuō)，拜登政府“說(shuō)了所有正確的話”，但華盛頓口中的美非關(guān)系跟實(shí)際情況以及非洲國(guó)家的感受并不一樣，“一些非洲國(guó)家持非常懷疑的態(tài)度”?！胺侵奕丝刹幌胫皇潜徽?qǐng)過(guò)來(lái)吃個(gè)冰激凌而已。”美國(guó)外交學(xué)會(huì)研究員加文稱(chēng)。
《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們希望被傾聽(tīng)。“當(dāng)我們講話時(shí)，往往沒(méi)有人聽(tīng)，或者無(wú)論如何，沒(méi)有人對(duì)我們的講話感興趣?！比麅?nèi)加爾總統(tǒng)薩勒啟程赴美前這樣表示。
浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)無(wú)端的焦慮和猜忌讓它經(jīng)常前后矛盾、行事難以善始善終。在對(duì)非關(guān)系中，美國(guó)存在的主要問(wèn)題是其基于維護(hù)自身全球霸權(quán)、對(duì)抗中國(guó)的目的來(lái)制定政策，這就導(dǎo)致其缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略，與非洲的發(fā)展愿望不合拍，且經(jīng)常喊口號(hào)響亮、兌現(xiàn)承諾較少。
