一山兩水七分田，在“寸土寸金”的江蘇，如何做好土地集約利用，穩(wěn)中求進保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展？日前，一份由自然資源部辦公廳印發(fā)的《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》，為土地節(jié)約集約利用提供了可參考范本。目錄共收納包括工業(yè)廠房節(jié)地技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地技術(shù)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)、地上地下空間綜合開發(fā)模式、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式、農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛模式等6種類型共23個典型案例。其中，宿遷泗洪“光伏+”節(jié)地技術(shù)、南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間集成開發(fā)建設(shè)模式、蘇州昆山祁浜村特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)地模式入選。
空間再造，豎起立體“坐標軸”
地面上，城市新地標綠地金茂國際金融中心巍然聳立；地面下，總建筑面積約為148萬平方米的地下空間暗藏乾坤，最深處直抵地下7層，集商業(yè)、交通大平層、城市綜合管廊、地下車庫以及4條地鐵線路站廳于一體……既能上天，又可入地，是未來南京江北新區(qū)的真實圖景。
1月27日，在歷時5個月的建設(shè)后，國內(nèi)現(xiàn)階段建設(shè)規(guī)模最大、集成度最高的城市“地下城”——江北新區(qū)地下空間一期三區(qū)1段暨綠地金茂國際金融中心499.8米超高層核心筒正負零板澆筑完畢，標志著江北新區(qū)核心區(qū)天際線的建設(shè)即將拉開帷幕。
“江北地下空間項目對標日本火車站八重州地下街、加拿大蒙特利爾地下城等國際典范，一方面通過地上地下空間一體化規(guī)劃設(shè)計與整體開發(fā)，實現(xiàn)各類功能復(fù)合利用，同時也統(tǒng)籌考慮地上公共綠地、地下商業(yè)動線設(shè)計和消防要求，因地制宜地設(shè)置下沉廣場，實現(xiàn)將自然風(fēng)光水綠引入地下空間，建立‘地面道路－地下環(huán)路－地下車庫”三級車行系統(tǒng)?！蹦暇┙毙聟^(qū)中央商務(wù)區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐玉桂介紹，地下空間范圍橫江大道下穿隧道計劃2023年底建成移交通車，綠地金茂南京超高層計劃2022年出正負零。
地上、地面、地下，以占地面積為原點，一座立體坐標軸矗立起來?！皞鹘y(tǒng)地塊開發(fā)，往往是立體分割，使每個地塊成為一個個城市土地開發(fā)利用的‘孤島’。而通過集成開發(fā)建設(shè)地下空間，在規(guī)劃設(shè)計階段就打破壁壘，實現(xiàn)了集約化和互通性。”江北新區(qū)規(guī)劃和自然資源局主要負責人說，分層出讓、集成開發(fā)建設(shè)的模式，讓江北新區(qū)在節(jié)地的同時兼顧規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，可為新區(qū)地上增加12.5萬平方米的建設(shè)用地，為地下增加62.25萬平方米的建設(shè)用地，綜合節(jié)地率達到121%。
向立體空間要面積，歸根結(jié)底是增進民生福祉?！按笠?guī)模的地下空間開發(fā)利用，會激發(fā)出新的商業(yè)體驗和需求，公眾應(yīng)該可以就近享受到更多、更便捷的新型商業(yè)服務(wù)?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)交通學(xué)院教授王衛(wèi)杰以日本為例說，從1930年地下街演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能，如交通、商業(yè)及其他設(shè)施共同組成的地下綜合體，日本就開始了“城市建設(shè)”與“軌道交通”發(fā)展結(jié)合的探索，而縱觀其站城一體化開發(fā)，不僅高效地利用土地，凸顯城市與地方特色，在商業(yè)、公益等方面也發(fā)揮著作用，對于居住區(qū)的社區(qū)營造也有著不可忽視的作用。
地下空間開發(fā)規(guī)劃建設(shè)主體多，也讓專家學(xué)者產(chǎn)生擔憂。“交通設(shè)計不當容易形成地面交通混亂?！蓖跣l(wèi)杰建議，加強地上地下一體化設(shè)計，從源頭上做到立體空間的一體化規(guī)劃。
“目前我們已經(jīng)編制地下空間專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系?！苯毙聟^(qū)相關(guān)負責人介紹，組織編制的《南京江北新區(qū)中心區(qū)地下空間規(guī)劃》將中心區(qū)地下空間規(guī)劃納入江北新區(qū)國土空間規(guī)劃體系，為中心區(qū)地下空間項目規(guī)劃條件出具及規(guī)劃總平面布局審定等提供了依據(jù)。
讓空間由大地向空中生長，騰挪之間離不開“因地制宜”的巧思。本次推薦目錄中，除了像江北新區(qū)這樣的中央商務(wù)區(qū)地下空間集成開發(fā)建設(shè)模式，具有代表性的還有天津市新八大里，通過地上地下空間立體開發(fā)的方式，緩解舊城的停車不便利、交通擁擠。而福州市斗門調(diào)蓄池及公交場站，將功能由單一的公交停車場，轉(zhuǎn)變?yōu)榧嫒菡{(diào)蓄池、地下社會停車、公交停車樓等多功能的綜合性公交車場。此外，常州環(huán)球恐龍城旅游度假區(qū)的“旅游區(qū)立體停車人車分流節(jié)地模式”也曾入選第一批推薦目錄，采用地面停車場和立體停車場相結(jié)合的建設(shè)方案，讓人車快速分流。
喚醒土地，田地里不只有莊稼
來到宿遷市泗洪縣西南崗片區(qū)的天崗湖，一排排湛藍色的“水上牧場”美不勝收。與傳統(tǒng)農(nóng)田種植水稻或小麥不同，天崗湖湖面連片的光伏矩陣一年四季美如畫。
作為江蘇曾經(jīng)的六大經(jīng)濟薄弱片區(qū)之一，如何讓這一畝二分地變成“金土地”，曾一直困擾著鄉(xiāng)親們。“泗洪縣西南崗地區(qū)多以丘陵崗坡為主，土地不平整，湖泊灘涂較多，崗湖相間，不利于耕種?！便艉榭h自然資源和規(guī)劃局局長周挺告訴記者，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)大片土地處于閑置狀態(tài)，水面也以漁民粗放式養(yǎng)殖為主，不僅收入不高，還破壞了生態(tài)環(huán)境。
豐富的未利用土地資源和湖泊水面資源，良好的光照條件，讓西南崗片區(qū)成為光伏發(fā)電的絕佳選址地。結(jié)合地理區(qū)位條件，泗洪積極探索發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)，在天崗湖、雙溝、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)泗洪光伏發(fā)電基地。項目建成后，年發(fā)電量將達14億千瓦時，年實現(xiàn)稅收1億元以上，每年可節(jié)約標準煤52萬噸，減少二氧化碳排放128萬噸。
“沉睡”的土地蘇醒了?！俺k公生活設(shè)施以及增壓站等少量的建設(shè)用地掛牌出讓外，其余全部占用未利用地進行布局建設(shè)?！敝芡φf，兩期光伏矩陣共占地約28502畝，土地類型均為水工建筑用地、未利用地和一般農(nóng)用地（坑塘和河流水面），光伏板主要布局在水面和未利用地、灘涂上，除辦公、生活設(shè)施及增壓站通過掛牌出讓取得土地外，其余全部在未利用地上進行布局建設(shè)，盡可能提高土地利用率和產(chǎn)出率。
在土地上做文章，既要農(nóng)村美，還要產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富。在泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程文錦看來，從湖中間矗立起來的光伏板，成了帶動這片土地復(fù)蘇與鄉(xiāng)村蛻變的引擎。2017年以來，依托光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地，天崗湖光伏小鎮(zhèn)上“漁光互補”“農(nóng)光互補”“牧光互補”等“光伏+”項目紛紛落地開花。
“目前天崗湖光伏小鎮(zhèn)改變以往傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖模式，拆除圍網(wǎng)、清理水面，發(fā)展了‘漁光互補’1.6萬畝，水生態(tài)大幅改善的同時，生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖年收入達5000余萬元?！背涛腻\告訴記者，目前光伏小鎮(zhèn)項目每年可實現(xiàn)稅收1.1億元，產(chǎn)生水面租金1500萬元，已從光伏收益中提取1050萬元為全鄉(xiāng)5個經(jīng)濟薄弱村購買廠房1.17萬平方米，每個村每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收16.8萬元?！班l(xiāng)村更美了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，村民們的口袋也鼓起來了?！?/p>
產(chǎn)業(yè)重塑，鄉(xiāng)村成了“沒有圍墻的博物館”
萬畝良田、古鎮(zhèn)門戶、阡陌小道、密布湖蕩……在昆山市周莊鎮(zhèn)祁浜村游走，眼前仿佛展開一幅悠遠恬靜的水鄉(xiāng)田園畫。誰也想不到，這個游客競相打卡的旅游勝地，曾是一個經(jīng)濟墊底的“落后村”。
距離“中國第一水鄉(xiāng)”周莊古鎮(zhèn)僅5公里的祁浜村，近年來由于眾多村民外出務(wù)工、求學(xué)，村里不少宅基地和房屋閑置?！捌钿捍宓娜殇鹤钍挆l時，120多戶人家僅有100多個常住人口，大多是老人和孩子?！逼钿捍妩h總支書記繆雪靜介紹。土地閑置、村民外流，這個“空心村”如何打一場漂亮的“翻身仗”？祁浜村選擇了摒棄傳統(tǒng)發(fā)展中依靠拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展路徑，將鄉(xiāng)村旅游作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。
“昆山2017年就實現(xiàn)了‘一村一規(guī)劃’?！崩ド绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長李銘告訴記者，為了在祁浜打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的特色田園鄉(xiāng)村，昆山以三珠浜自然村為載體，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，在不破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)土人情、不遷移原住村民的基礎(chǔ)上，盤活低效資源，優(yōu)化村莊空間布局?！耙环矫妫{(diào)整歸類農(nóng)林用地，將現(xiàn)狀較為零散的用地適度歸并，營造‘魚米之鄉(xiāng)’的特色農(nóng)業(yè)和環(huán)繞村莊的綠色屏障，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)基底，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升；另一方面，從基礎(chǔ)設(shè)施方面對村內(nèi)建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，賦予鄉(xiāng)村多元價值。”李銘說。
盤活“金土地”，還要引得“鳳凰”來。借助水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游文化品牌，祁浜村引入天花蕩旅游服務(wù)公司和江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司等社會資本，為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目運營輸入資金、人才和理念。
原本破舊的空置農(nóng)房搖身一變成了游客競相居住的特色民宿，昔日廢舊廠房成了稻作展示、青年公寓、養(yǎng)老服務(wù)、特產(chǎn)銷售等功能于一體的特色鄉(xiāng)村旅游綜合體，原來雜亂無章的河道經(jīng)過綜合整治變成了碧波蕩漾的詩意空間……近年來，祁浜村以打造美麗鄉(xiāng)村為契機，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。如今，這個傳統(tǒng)水鄉(xiāng)村落正轉(zhuǎn)變?yōu)榧糜?、民宿、餐飲、體驗農(nóng)活于一體的“香村”?！俺两健钡泥l(xiāng)村旅游體驗項目，不但每年可為村民及村集體帶來近百萬元的租金收入，也提供大量的工作崗位，使老村莊重聚人氣，不少村民能在家門口就業(yè)。去年，祁浜村農(nóng)民人均純收入43843元，較2016年增長 34.8%。
“祁浜的鄉(xiāng)村振興之路越走越寬?！笨娧╈o介紹，依托不斷落地的文旅產(chǎn)業(yè)大項目，祁浜村制定十年發(fā)展規(guī)劃，項目占地面積2.63平方公里，分東西兩大塊，西部以“香村·祁莊”為核心，規(guī)劃民宿、文化體驗、戶外運動、親子體驗等項目；東部以天花蕩為核心，以萬三酒莊、周莊數(shù)字夢工廠等為載體，規(guī)劃鄉(xiāng)村民宿、傳統(tǒng)工藝體驗、文娛產(chǎn)業(yè)等體驗項目，將鄉(xiāng)村打造成“沒有圍墻的博物館”。
農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛，全國各地還有哪些“妙招”？記者注意到，這次的推薦目錄中，有的對村莊廢棄遺址建筑進行修葺，有的對農(nóng)村散亂低效小微企業(yè)用地進行復(fù)墾，有的盤活農(nóng)村閑置宅基地，發(fā)掘、保護文化旅游資源，打造鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)，還有的將廢舊廠房改建為旅游配套設(shè)施，在不新增用地的情況下，推動資源節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。
新華日報·交匯點記者 沈佳暄 陳明慧 顧星欣
