近日，記者站在洪澤湖畔遠眺，成群的鷺鳥掠過波光粼粼的水面，岸邊的蘆葦隨風(fēng)搖曳，訴說著這座城市的生態(tài)蛻變。
良好的生態(tài)是宿遷最亮麗的底色和最寶貴的資源。近年來，宿遷牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線，將生態(tài)環(huán)境治理作為突破口，以制度創(chuàng)新為保障，以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為路徑，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向賦能、互促共進，高水平推進“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，打造“美麗中國”宿遷樣板。
精準治污，讓天藍水清土凈的生態(tài)底色更鮮明
2024年，宿遷PM2.5年均濃度為38.7微克/立方米，同比下降2.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達80.9%，同比提升9.4個百分點；50個國省考斷面水質(zhì)達標率100%，優(yōu)Ⅲ水體比例達96%；全市納入國家監(jiān)管平臺的17條黑臭水體均已完成治理，受污染耕地安全利用率100%……在宿遷，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善并非偶然。一系列科學(xué)精準、務(wù)實高效的治污舉措，讓宿遷的天更藍、水更清、土更凈。
具體到大氣污染防治方面，宿遷持續(xù)發(fā)力，深化治理工作，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。宿遷不斷加大工業(yè)廢氣排放監(jiān)管力度，重點排放企業(yè)實現(xiàn)24小時在線監(jiān)測，確保廢氣達標排放。同時，宿遷大力推進重點行業(yè)超低排放改造，鋼鐵、水泥等行業(yè)的超低排放改造取得顯著進展。數(shù)據(jù)顯示，去年，宿遷對5家水泥生產(chǎn)企業(yè)實施超低排放改造，完成了75個能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和138個VOCs綜合治理項目，有效降低了二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的排放。
在揚塵污染治理方面，宿遷持續(xù)強化建筑工地揚塵管控，嚴格執(zhí)行“八達標”要求，對違規(guī)工地依法依規(guī)進行處罰。同時，加大道路清掃保潔頻次，提高機械化清掃率。2024年，全市機械化清掃率達98.21%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和路面潔凈度大幅提升，有效降低了空氣中細顆粒物的濃度。
再看水污染防治工作，近年來，宿遷堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以河長制為抓手，全面推進水污染防治工作。宿遷通過入湖河流治理、本質(zhì)治污工程建設(shè)、污染問題清單化整改等舉措，推動“兩湖”治理向縱深推進。
截至目前，宿遷117項“兩湖”污染源問題清單治理已完成整改108項；119個“兩湖”基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工52個，在建43個；藍藻水華監(jiān)測預(yù)警體系逐步完善，形成“1+2”（市級以及泗陽縣、泗洪縣）打撈處置體系。
在水污染防治過程中，斷面達標攻堅是關(guān)鍵一招。全市各地聚焦城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水生態(tài)修復(fù)以及入河排污口排查整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對多個持續(xù)性、經(jīng)常性超標的國省考斷面開展專項溯源排查和專題分析，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，并提前完成年度斷面達標任務(wù)。
此外，宿遷以保障群眾“吃得放心、住得安心”為目標，扎實開展土壤污染治理。2024年，全市相關(guān)地塊全部落實風(fēng)險管控措施，受污染耕地安全利用工作全面推進。宿遷通過落實農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，全市開展農(nóng)藥化肥減量行動，推廣綠色防控技術(shù)和有機肥使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染對土壤的影響。據(jù)統(tǒng)計，2024年，全市受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率均達100%。
前不久，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司聯(lián)合公布了第一批、第二批農(nóng)村黑臭水體治理試點地區(qū)績效評價結(jié)果，宿遷取得了“優(yōu)”的好成績。這是宿遷長期堅持科學(xué)治理、系統(tǒng)推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的必然結(jié)果。
制度創(chuàng)新，讓長效管護的生態(tài)屏障更穩(wěn)固
環(huán)境治理絕非一日之功。為了鞏固環(huán)境治理成果，宿遷堅持以系統(tǒng)性思維構(gòu)建環(huán)境治理長效機制，通過法治化、制度化、科技化的手段，推動生態(tài)環(huán)境保護從“攻堅戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。
以“責(zé)任清單+考核問責(zé)”為抓手，宿遷構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，出臺《宿遷市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，明確各部門的具體職責(zé)，打破部門壁壘，形成“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管治污”的協(xié)同格局。同時，宿遷將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，實行“月調(diào)度、季通報、年考評”機制，對連續(xù)排名末位的地區(qū)啟動約談問責(zé)程序。
聚力“立法+執(zhí)法”的“雙輪驅(qū)動”，宿遷出臺《全市汽車維修行業(yè)污染防治工作長效聯(lián)合監(jiān)管工作方案》，建立健全汽修行業(yè)污染防治工作聯(lián)合會商溝通協(xié)調(diào)機制。同時，宿遷加大執(zhí)法檢查力度，生態(tài)環(huán)境部門加強“雙隨機、一公開”檢查和專項檢查，對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行閉環(huán)管理。在VOCs源頭替代監(jiān)管方面，宿遷通過印發(fā)《全市低VOCs含量源頭替代監(jiān)管工作方案》，同樣建立了長效機制，將低（無）VOCs含量清潔原料替代納入排污許可管理和執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，確保企業(yè)持續(xù)使用清潔原料，減少VOCs排放。
在引導(dǎo)群眾參與方面，宿遷創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”治理模式，構(gòu)建全民參與的環(huán)境治理共同體，通過開展“公眾看環(huán)保”等活動，組織群眾參觀污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，進一步增強群眾的環(huán)保意識。此外，宿遷設(shè)立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境保護，舉報各類生態(tài)環(huán)境違法行為，形成“人人都是監(jiān)督員、個個都是行動者”的生動局面。
價值轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)富民的發(fā)展路徑更清晰
作為全省唯一的全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，宿遷在生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化方面進行了積極探索，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等問題，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
針對生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題，宿遷縱深推進自然資源調(diào)查監(jiān)測及確權(quán)登記、生物多樣性調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，建立了一套行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算規(guī)范。如今，宿遷的空氣、水源、土壤等都有了明確的“身價”，為生態(tài)產(chǎn)品交易提供了科學(xué)依據(jù)與堅實基礎(chǔ)。
針對生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題，宿遷建立了一套綠色金融支持機制，充分發(fā)揮貨幣政策工具撬動作用，全力打通金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“綠色通道”。沭陽縣扎下鎮(zhèn)藝森園盆景造型基地負責(zé)人胡道中將花木產(chǎn)品蘊含的生態(tài)價值作為資信，從銀行獲得了全國首筆無抵押“VEP花木生態(tài)價值貸”500萬元，有效盤活了“花木資產(chǎn)”。這種以生態(tài)產(chǎn)品價值為抵押的貸款模式，不僅解決了企業(yè)的融資難題，還激發(fā)了企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
針對生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題，宿遷建立了“電商名城+生態(tài)產(chǎn)品”經(jīng)營開發(fā)機制，將生態(tài)產(chǎn)品的價值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的價值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接進入市場交易的商品。
針對生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題，宿遷積極構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。宿遷一方面大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等綠色產(chǎn)業(yè)，通過打造三臺山國家森林公園等生態(tài)地標，將清新的空氣、秀美的風(fēng)光轉(zhuǎn)化為游客的觀光體驗和消費支出，實現(xiàn)生態(tài)資源直接變現(xiàn)；另一方面，創(chuàng)新推出“生態(tài)銀行”模式，鼓勵農(nóng)戶、合作社以碎片化的生態(tài)資源入股，通過生態(tài)資源權(quán)益交易、水權(quán)交易等方式，將無形的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可量化的金融資產(chǎn)。
此外，宿遷還積極探索“生態(tài)+文創(chuàng)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等融合路徑，開發(fā)具有地域特色的生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，進一步拓寬生態(tài)價值變現(xiàn)渠道，讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為惠及民生的“幸福不動產(chǎn)”。（記者 馬爽 通訊員 徐萬寧）
