近日，記者站在洪澤湖畔遠(yuǎn)眺，成群的鷺鳥(niǎo)掠過(guò)波光粼粼的水面，岸邊的蘆葦隨風(fēng)搖曳，訴說(shuō)著這座城市的生態(tài)蛻變。
良好的生態(tài)是宿遷最亮麗的底色和最寶貴的資源。近年來(lái)，宿遷牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這條主線，將生態(tài)環(huán)境治理作為突破口，以制度創(chuàng)新為保障，以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為路徑，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”雙向賦能、互促共進(jìn)，高水平推進(jìn)“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，打造“美麗中國(guó)”宿遷樣板。
精準(zhǔn)治污，讓天藍(lán)水清土凈的生態(tài)底色更鮮明
2024年，宿遷PM2.5年均濃度為38.7微克/立方米，同比下降2.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.9%，同比提升9.4個(gè)百分點(diǎn)；50個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)Ⅲ水體比例達(dá)96%；全市納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的17條黑臭水體均已完成治理，受污染耕地安全利用率100%……在宿遷，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善并非偶然。一系列科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)高效的治污舉措，讓宿遷的天更藍(lán)、水更清、土更凈。
具體到大氣污染防治方面，宿遷持續(xù)發(fā)力，深化治理工作，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。宿遷不斷加大工業(yè)廢氣排放監(jiān)管力度，重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，宿遷大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，鋼鐵、水泥等行業(yè)的超低排放改造取得顯著進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，去年，宿遷對(duì)5家水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，完成了75個(gè)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和138個(gè)VOCs綜合治理項(xiàng)目，有效降低了二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放。
在揚(yáng)塵污染治理方面，宿遷持續(xù)強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵管控，嚴(yán)格執(zhí)行“八達(dá)標(biāo)”要求，對(duì)違規(guī)工地依法依規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，加大道路清掃保潔頻次，提高機(jī)械化清掃率。2024年，全市機(jī)械化清掃率達(dá)98.21%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和路面潔凈度大幅提升，有效降低了空氣中細(xì)顆粒物的濃度。
再看水污染防治工作，近年來(lái)，宿遷堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以河長(zhǎng)制為抓手，全面推進(jìn)水污染防治工作。宿遷通過(guò)入湖河流治理、本質(zhì)治污工程建設(shè)、污染問(wèn)題清單化整改等舉措，推動(dòng)“兩湖”治理向縱深推進(jìn)。
截至目前，宿遷117項(xiàng)“兩湖”污染源問(wèn)題清單治理已完成整改108項(xiàng)；119個(gè)“兩湖”基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工52個(gè)，在建43個(gè)；藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警體系逐步完善，形成“1+2”（市級(jí)以及泗陽(yáng)縣、泗洪縣）打撈處置體系。
在水污染防治過(guò)程中，斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)是關(guān)鍵一招。全市各地聚焦城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水生態(tài)修復(fù)以及入河排污口排查整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)多個(gè)持續(xù)性、經(jīng)常性超標(biāo)的國(guó)省考斷面開(kāi)展專項(xiàng)溯源排查和專題分析，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并提前完成年度斷面達(dá)標(biāo)任務(wù)。
此外，宿遷以保障群眾“吃得放心、住得安心”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展土壤污染治理。2024年，全市相關(guān)地塊全部落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，受污染耕地安全利用工作全面推進(jìn)。宿遷通過(guò)落實(shí)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，全市開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推廣綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全市受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)100%。
前不久，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司聯(lián)合公布了第一批、第二批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，宿遷取得了“優(yōu)”的好成績(jī)。這是宿遷長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的必然結(jié)果。
制度創(chuàng)新，讓長(zhǎng)效管護(hù)的生態(tài)屏障更穩(wěn)固
環(huán)境治理絕非一日之功。為了鞏固環(huán)境治理成果，宿遷堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維構(gòu)建環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法治化、制度化、科技化的手段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。
以“責(zé)任清單+考核問(wèn)責(zé)”為抓手，宿遷構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，出臺(tái)《宿遷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確各部門的具體職責(zé)，打破部門壁壘，形成“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管治污”的協(xié)同格局。同時(shí)，宿遷將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考評(píng)”機(jī)制，對(duì)連續(xù)排名末位的地區(qū)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)程序。
聚力“立法+執(zhí)法”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，宿遷出臺(tái)《全市汽車維修行業(yè)污染防治工作長(zhǎng)效聯(lián)合監(jiān)管工作方案》，建立健全汽修行業(yè)污染防治工作聯(lián)合會(huì)商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，宿遷加大執(zhí)法檢查力度，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行閉環(huán)管理。在VOCs源頭替代監(jiān)管方面，宿遷通過(guò)印發(fā)《全市低VOCs含量源頭替代監(jiān)管工作方案》，同樣建立了長(zhǎng)效機(jī)制，將低（無(wú)）VOCs含量清潔原料替代納入排污許可管理和執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，確保企業(yè)持續(xù)使用清潔原料，減少VOCs排放。
在引導(dǎo)群眾參與方面，宿遷創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”治理模式，構(gòu)建全民參與的環(huán)境治理共同體，通過(guò)開(kāi)展“公眾看環(huán)保”等活動(dòng)，組織群眾參觀污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)。此外，宿遷設(shè)立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，舉報(bào)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，形成“人人都是監(jiān)督員、個(gè)個(gè)都是行動(dòng)者”的生動(dòng)局面。
價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)富民的發(fā)展路徑更清晰
作為全省唯一的全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，宿遷在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極探索，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問(wèn)題，宿遷縱深推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)及確權(quán)登記、生物多樣性調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，建立了一套行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算規(guī)范。如今，宿遷的空氣、水源、土壤等都有了明確的“身價(jià)”，為生態(tài)產(chǎn)品交易提供了科學(xué)依據(jù)與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問(wèn)題，宿遷建立了一套綠色金融支持機(jī)制，充分發(fā)揮貨幣政策工具撬動(dòng)作用，全力打通金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“綠色通道”。沭陽(yáng)縣扎下鎮(zhèn)藝森園盆景造型基地負(fù)責(zé)人胡道中將花木產(chǎn)品蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值作為資信，從銀行獲得了全國(guó)首筆無(wú)抵押“VEP花木生態(tài)價(jià)值貸”500萬(wàn)元，有效盤活了“花木資產(chǎn)”。這種以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為抵押的貸款模式，不僅解決了企業(yè)的融資難題，還激發(fā)了企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問(wèn)題，宿遷建立了“電商名城+生態(tài)產(chǎn)品”經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品。
針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問(wèn)題，宿遷積極構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。宿遷一方面大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造三臺(tái)山國(guó)家森林公園等生態(tài)地標(biāo)，將清新的空氣、秀美的風(fēng)光轉(zhuǎn)化為游客的觀光體驗(yàn)和消費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源直接變現(xiàn)；另一方面，創(chuàng)新推出“生態(tài)銀行”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社以碎片化的生態(tài)資源入股，通過(guò)生態(tài)資源權(quán)益交易、水權(quán)交易等方式，將無(wú)形的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化的金融資產(chǎn)。
此外，宿遷還積極探索“生態(tài)+文創(chuàng)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等融合路徑，開(kāi)發(fā)具有地域特色的生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道，讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為惠及民生的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。（記者 馬爽 通訊員 徐萬(wàn)寧）
