返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)超過32.3萬人，在外務(wù)工農(nóng)民工從最高峰45萬人降為18萬人，宿遷市沭陽縣實(shí)現(xiàn)了從“打工經(jīng)濟(jì)”到“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的良好轉(zhuǎn)型，積極打造“花漾沭陽 創(chuàng)業(yè)天堂”品牌。
黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
近年來，宿遷市沭陽縣搶抓國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和蘇北Ⅱ型大城市培育縣份發(fā)展契機(jī)，緊扣“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支點(diǎn)城市”目標(biāo)定位，創(chuàng)新實(shí)施“歸雁工程”，堅(jiān)持把“歸雁”引育作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，積極開展“歸雁筑巢”行動(dòng)，以“招雁入庫、引雁回鄉(xiāng)、歸雁扎根、雁群賦能”工作思路打造創(chuàng)業(yè)雁陣，讓返鄉(xiāng)人員“敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”。沭陽還獲評(píng)“全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)電商合作示范縣”，被國家發(fā)改委和省委改革辦推廣，并連續(xù)兩年在國家發(fā)改委組織的全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會(huì)議上作典型發(fā)言，農(nóng)村電子商務(wù)工作獲得國務(wù)院大督查激勵(lì)表彰。
堅(jiān)持政府推動(dòng)，凝聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)合力
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣級(jí)層面建立縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，在村(居)設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)站，建立縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，著重研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的重大問題，及時(shí)制定政策措施。在縣內(nèi)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、在縣外建立沭商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展“雛鷹計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”，為創(chuàng)業(yè)青年開展“一對(duì)一 ”“師帶徒”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。通過鄉(xiāng)賢驛站、駐地商會(huì)、頭部人力資源機(jī)構(gòu)在蘇州、南京等地設(shè)立沭商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站。截至目前，已建成縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園30個(gè)、直播創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)、縣外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站2個(gè)。
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“候鳥回遷”工程。發(fā)揮政府牽頭攬總作用，加強(qiáng)歸雁人才招引力度，栽好“梧桐樹”引來“金鳳凰”，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善外出人員“一庫兩平臺(tái)”。廣發(fā)“引雁貼”，給在外創(chuàng)業(yè)志士寄送“花漾沭陽·創(chuàng)業(yè)天堂 致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員一封信”，縣委號(hào)召全縣上下用好“關(guān)系網(wǎng)”、打出“親情牌”、轉(zhuǎn)發(fā)“引雁貼”，引導(dǎo)廣大干部群眾爭(zhēng)做“引才大使”，通過外出慰問、回鄉(xiāng)懇談、新媒體信息、典型引導(dǎo)等形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、跟蹤幫扶，在平臺(tái)搭建、科技創(chuàng)業(yè)、金融支持、招商引資等方面向“歸雁人才”傾斜，在人才安居、生活補(bǔ)貼、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予更多實(shí)惠，引導(dǎo)在外能人回沭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓“歸雁人才”既引得來、又能扎下根。截至目前，招引企業(yè)管理型、社會(huì)工作型、農(nóng)村實(shí)用型等返鄉(xiāng)專業(yè)人才1.54萬人。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。出臺(tái)“沭商回歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施辦法、打造“花漾沭陽 創(chuàng)業(yè)天堂”品牌實(shí)施方案、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施、縣人社惠企政策18條等一系列政策文件，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦中小微企業(yè)并帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)的，給予最高2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的可享受房租、物業(yè)、水電費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并給予5萬元至20萬元購房補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為50萬元，且可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息補(bǔ)助。今年以來，成功支持自主創(chuàng)業(yè)3715人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼189.5萬元，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.8億元、蘇崗貸4億元。
實(shí)施要素帶動(dòng)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)
打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，整合資源、共建共享，持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、省市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地支持。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓創(chuàng)業(yè)人員“拎包入住”。目前，全縣共建成國家級(jí)孵化基地1家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地2家、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地2家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地4家，沭陽縣顏集鎮(zhèn)獲評(píng)全省就業(yè)富民鄉(xiāng)村振興基地、全市唯一。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。扎實(shí)推進(jìn)“技能沭陽”三年行動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，探索建立“技能銀行”，建立個(gè)人終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，存儲(chǔ)個(gè)人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、技能證書等信息，實(shí)行一人一檔、終身有效。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，推動(dòng)職業(yè)等級(jí)技能人才參加職稱評(píng)審，促進(jìn)技能人才獲得技能與待遇“雙提升”。目前，開發(fā)了全國首個(gè)由縣級(jí)單位承辦的《盆景工》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，全縣擁有技能勞動(dòng)者16.3萬人、高技能人才6.5萬人。
營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。定期舉辦“中國·沭陽花木節(jié)”和花木交易博覽會(huì)、花木發(fā)展論壇等節(jié)慶活動(dòng)，高規(guī)格組織好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、盆景大賽、技能人才大賽等賽事，為創(chuàng)業(yè)人員搭建成果展示、資源對(duì)接、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，不斷放大“沭水優(yōu)才”品牌效應(yīng)。在“愛沭陽”新媒體平臺(tái)開設(shè)“創(chuàng)業(yè)之路”“創(chuàng)業(yè)明星”等專欄，推薦10名創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功人員進(jìn)入人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。組織開展各類招商推介活動(dòng)，舉辦2023年首屆沭商大會(huì)，邀請(qǐng)350名知名沭籍客商返鄉(xiāng)共商發(fā)展、建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，夯實(shí)“歸雁工程”工作基礎(chǔ)?！皻w雁工程”實(shí)施以來，吸引51名“沭商”返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)議投資額100多億元，成功入選省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣培育名單、全市唯一。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
精塑就業(yè)創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。依托“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，推進(jìn)“沭事速辦”擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)“中介超市”“一件事”改革，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，強(qiáng)化部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。打造政務(wù)服務(wù)智能應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料平均減少60%、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮65%、辦理時(shí)間平均縮減70%、跑動(dòng)次數(shù)壓減80%。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無事不擾”服務(wù)理念，全力塑造政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好的“四最”營(yíng)商環(huán)境，真正讓沭陽成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)”、保護(hù)的“高地”、轉(zhuǎn)化的“沃土”。對(duì)更多奔騰家鄉(xiāng)的“千里馬”，建立“一對(duì)一”專員服務(wù)工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供“全周期”幫辦服務(wù)。今年已為502家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)1300余次、促成就業(yè)2784人。實(shí)施個(gè)體經(jīng)營(yíng)靈活創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，放寬新注冊(cè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，鼓勵(lì)創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。今年1—11月份，全縣累計(jì)新增個(gè)體工商戶2.2萬戶、私營(yíng)企業(yè)9000余戶、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本341.29億元。
培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。聚焦企業(yè)需求，為企業(yè)量身定建廠房、定制政策、定向服務(wù)，通過疊加省市縣政策、推行“一事一議”，以全生命周期服務(wù)體系保障歸雁項(xiàng)目快落地。構(gòu)建“聚才強(qiáng)鏈·夢(mèng)圓花鄉(xiāng)”人才全鏈條服務(wù)品牌，緊扣“3+3+X”和17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)編制2023年全縣人才需求目錄。重點(diǎn)組織科澤新材、蘇訊新材、桐昆恒陽化纖等重點(diǎn)企業(yè)赴徐州、青島、西安和沈陽等地區(qū)高校開展校企合作活動(dòng)，引導(dǎo)在外能人回沭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年以來，已申報(bào)省級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)人才4900余名。
