法治是最好的營商環(huán)境。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，在營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，肩負著重要責任。
11月10日，江蘇省人民檢察院召開檢察機關(guān)營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于服務(wù)保障促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主要聚焦助力完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、保障民營經(jīng)濟政策落地顯效、加強對涉民營企業(yè)訴訟活動的監(jiān)督、高質(zhì)效履職推動民營企業(yè)提升核心競爭力、懲防結(jié)合促進民營企業(yè)行穩(wěn)致遠5個重點方面，結(jié)合江蘇檢察工作實際，服務(wù)保障促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
為“企業(yè)敢干”提供良好環(huán)境
《實施意見》提出，營造公平有序競爭市場環(huán)境，對檢察履職中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在增設(shè)市場準入條件或者程序，設(shè)立“準入不準營”隱性市場壁壘等違法行為的，依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。加大對強攬工程、欺行霸市、以負面輿情要挾勒索等犯罪的懲治力度，加大對利用虛假訂立合同等手段實施詐騙、串通投標、損害商業(yè)信譽等犯罪的打擊力度，維護市場競爭領(lǐng)域公平正義。
“為保護企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，我省加大對企業(yè)內(nèi)部腐敗、利益輸送等犯罪的懲處力度，加大追贓挽損力度。2021年以來起訴國有企業(yè)管理人員職務(wù)犯罪698人，起訴職務(wù)侵占、挪用資金犯罪1582人?！笔z察院副檢察長陶國中介紹。聚焦企業(yè)生存發(fā)展全周期可能面臨的問題，檢察機關(guān)以“四大檢察”融合履職，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境，依法保障市場競爭秩序。2021年以來，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪20607人。
在嚴格依法辦案的同時，堅持司法公開。《實施意見》提出加強對涉民營企業(yè)訴訟活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，暢通信訪舉報途徑，堅決糾正涉民營企業(yè)案件有案不立、有罪不究和不當立案、越權(quán)管轄等問題，常態(tài)化開展“掛案”清理工作。目前我省正推進落實“群眾信訪件件有回復(fù)”，為企業(yè)反映訴求提供高效、便捷、暢通渠道，2021年以來已受理涉非公經(jīng)濟控告申訴案件2136件。
積極推進涉案企業(yè)合規(guī)改革
圍繞推動企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，《實施意見》進行細化明確，提出將涉案企業(yè)合規(guī)作為做實平等保護、營造法治化營商環(huán)境的重要舉措，要準確把握適用范圍和對象，重點針對涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的企業(yè)探索合規(guī)改革，以企業(yè)生存發(fā)展是否符合國家利益、公共利益，是否有利于保居民就業(yè)、保市場主體、穩(wěn)社會預(yù)期作為判斷是否適用涉案企業(yè)合規(guī)的條件。
避免“辦了案子、垮了廠子”，我省在全國率先以省域為單位開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，對作出合規(guī)承諾并積極整改落實、消除違法經(jīng)營隱患的涉案企業(yè)，運用不批準逮捕、不起訴或者提出輕緩量刑建議，推動企業(yè)改善管理合法經(jīng)營。目前已辦理合規(guī)案件695件，涉及企業(yè)803家，對248家企業(yè)、323名責任人作出不起訴決定，對52家企業(yè)、114名責任人提出寬緩量刑建議，對合規(guī)整改未通過評估驗收的5家企業(yè)、6名責任人依法提起公訴。
如何確保合規(guī)整改真實有效？省檢察院相關(guān)負責人介紹，三級檢察機關(guān)將主動牽頭工商聯(lián)、司法行政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門建立本地涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，促進涉案企業(yè)真整改、真合規(guī)。目前省、設(shè)區(qū)市已實現(xiàn)第三方監(jiān)督評估機制全覆蓋，應(yīng)用該機制辦理合規(guī)案件472件。同時，加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)的溝通協(xié)商，推動涉案企業(yè)合規(guī)全流程適用。省檢察院與省高級法院已會簽座談會紀要，在全國率先建立省級層面涉案企業(yè)合規(guī)協(xié)作機制。
服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新自立自強
蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院辦理的某生物醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部員工以不正當手段侵犯商業(yè)秘密案中，有效防止企業(yè)價值9億余元的核心商業(yè)秘密泄露，幫助企業(yè)完善技術(shù)秘密保護防控措施。
商業(yè)秘密是知識產(chǎn)權(quán)的特殊類型，凝聚著企業(yè)創(chuàng)造的智力成果，一旦泄露，會對企業(yè)造成嚴重影響，保護商業(yè)秘密就是保護企業(yè)核心競爭力。此次發(fā)布的《實施意見》提出，開展知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”，重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度落實情況，綜合運用抗訴、檢察建議等多種手段加強監(jiān)督，深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。
何為“一案四查”？即對于知識產(chǎn)權(quán)案件要同步審查是否存在刑事追訴、民事追責、行政違法、公益訴訟等情形，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合保護。南京市雨花臺區(qū)檢察院在辦理許某等人侵犯著作權(quán)案中，通過綜合履職，打擊侵犯企業(yè)軟件著作權(quán)的犯罪，支持民事起訴，探索軟件著作權(quán)類案取證規(guī)范，最終有效防止二次泄密，為受害企業(yè)提供全方位司法保護，此案入選最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合保護指導(dǎo)性案例。
《實施意見》還提出依法懲治破壞科技創(chuàng)新類違法犯罪，加大對涉及國家重大戰(zhàn)略需求、關(guān)鍵核心技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)鏈和原始創(chuàng)新成果等犯罪的打擊力度，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、侵權(quán)盜版、仿冒混淆等違法犯罪行為?！?021年以來，全省檢察機關(guān)起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件1145件2905人，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)刑事案件31件39人。我們還將繼續(xù)健全行刑銜接，形成打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪閉環(huán)，探索知識產(chǎn)權(quán)公益保護?！笔z察院相關(guān)負責人表示。
新華日報·交匯點記者 盧曉琳
