3月31日，2023數(shù)字城市高峰論壇在南京召開(kāi)。這場(chǎng)由國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主辦的論壇上，南京、蘇州、無(wú)錫、南通和宿遷等五市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，介紹當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐與探索。
應(yīng)用場(chǎng)景更為豐富
打開(kāi)手機(jī)上的城市門(mén)戶APP，辦理社保繳費(fèi)、查詢公積金余額、了解最新人才政策，可能是百姓與數(shù)字政府最尋常的接觸。南京市城市數(shù)字治理中心主任翁曉泳介紹，2014年上線的“我的南京”APP，作為政府部門(mén)提供公共服務(wù)的平臺(tái)，擁有超過(guò)1000萬(wàn)實(shí)名注冊(cè)用戶；2022年推出的“南京的我”小程序，定位為提供便捷數(shù)據(jù)服務(wù)，用戶總數(shù)超過(guò)1556萬(wàn)，其中實(shí)人認(rèn)證用戶總數(shù)超過(guò)1036萬(wàn)。
數(shù)字政府的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，例如蘇州的“君到姑蘇”文化旅游總?cè)肟凇ＬK州市大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)湯晶介紹：“蘇州是風(fēng)景園林城市和著名旅游城市，我們有效整合文化旅游和公共服務(wù)方面的信息，提供分時(shí)預(yù)約、公共服務(wù)、信息發(fā)布、評(píng)價(jià)投訴、數(shù)據(jù)分析等功能，給游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的全方位服務(wù)。”
在南通，自2020年建成全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心后，“南通大腦”陸續(xù)上線數(shù)十個(gè)跨部門(mén)、跨體系、跨層級(jí)的創(chuàng)新應(yīng)用。?；啡鞒瘫O(jiān)管平臺(tái)、群租房智慧管控系統(tǒng)、社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)用等一批創(chuàng)新應(yīng)用，顯著提升精細(xì)化數(shù)字治理水平。在宿遷，超過(guò)70個(gè)部門(mén)、7萬(wàn)路視頻信號(hào)、1000類(lèi)空間地理資源等時(shí)空數(shù)據(jù)上云，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)能力從市級(jí)層面延伸至三縣六區(qū)。
記者旁聽(tīng)論壇發(fā)現(xiàn)，除了以往宣傳較多的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，各地紛紛提到“一網(wǎng)協(xié)同”。2021年建設(shè)的“我的南京”政務(wù)版，是一個(gè)黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公的“工作臺(tái)”，已有市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)和網(wǎng)格五級(jí)11.5萬(wàn)用戶。無(wú)錫打造“錫心辦”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，通俗地說(shuō)就是“在機(jī)關(guān)內(nèi)跑一件事”，目的是提高各部門(mén)之間的協(xié)同效率。
數(shù)據(jù)共享開(kāi)放是關(guān)鍵
中共中央、國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體框架和新要求，包括夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。
國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣說(shuō)：“數(shù)據(jù)如果都在各個(gè)委辦局的池子里放著，不共融、不協(xié)調(diào)，就無(wú)法形成數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的生產(chǎn)要素，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，是數(shù)字政府建設(shè)非常重要、關(guān)鍵的能力。”
京東云相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“京東云城市操作系統(tǒng)”已服務(wù)50多個(gè)城市，打造超過(guò)300個(gè)城市治理創(chuàng)新場(chǎng)景。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”的基礎(chǔ)和底座，是城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”和城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。
“一網(wǎng)感知”，包括以傳感器為中心、以人為中心的感知，數(shù)據(jù)有移動(dòng)來(lái)源的、固定來(lái)源的，有主動(dòng)的、也有被動(dòng)的。在感知基礎(chǔ)上進(jìn)行的城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，包括數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚、高效管理、深度融合、智能分析和跨域?qū)W習(xí)。政府作為數(shù)據(jù)的管理者，既有權(quán)利也有義務(wù)把數(shù)據(jù)用好、管好，發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，但往往遇到數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全等挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新方法。
在建設(shè)數(shù)字政府的實(shí)踐中，人們對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)知和使用步步深入。無(wú)錫市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)胡逸坦言：“開(kāi)始，我們以為匯聚的視頻越多越好，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不對(duì)，我們要的不是視頻的數(shù)量而是視頻圖像。再后來(lái)，我們又發(fā)現(xiàn)不是要圖像，而是要算法、要結(jié)果。”
南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心黨委委員、大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)繆銀山表示，最近幾年，他們主要關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、共享和開(kāi)放，下一階段要研究企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)怎么做好匯聚、加強(qiáng)流通，“通過(guò)匯聚政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升政府的管理和服務(wù)能力”。
共同面對(duì)更高要求
在論壇上胡逸感慨，他聽(tīng)了大家交流后，最大的感受是“趨同”。4年前大家講述數(shù)字政府時(shí)還會(huì)有各自的名詞，但國(guó)家有了整體布局規(guī)劃以后，話語(yǔ)體系、具體推進(jìn)舉措都越來(lái)越趨同，例如各地都有覆蓋全市的城市運(yùn)行管理中心。
事實(shí)上，“打法”趨同之際，各地共同面臨著更高的要求。單志廣介紹，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)有兩大定位——引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。“定位很明確，要求也很高。數(shù)字政府不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，而是業(yè)務(wù)的重塑和再造，是深層次的改革和創(chuàng)新；不是把過(guò)去的電子政務(wù)換個(gè)詞，‘新瓶裝舊酒’，而是按照國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！?/p>
胡逸介紹，無(wú)錫市委對(duì)城市運(yùn)行管理中心的要求是從“看見(jiàn)”到“預(yù)見(jiàn)”，即提前感知，在給城市做體檢的過(guò)程中找到隱患，“這是我們現(xiàn)在的發(fā)力點(diǎn)”。針對(duì)人才缺乏的發(fā)展瓶頸，該中心試點(diǎn)“雇員制”，即公開(kāi)招聘緊缺型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，“用高于事業(yè)編的薪資水平，去招募高技術(shù)的人才來(lái)做架構(gòu)師、項(xiàng)目經(jīng)理、網(wǎng)絡(luò)安全官”，提高城市運(yùn)行管理水平。
蘇州除了推動(dòng)部門(mén)進(jìn)行數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，還積極支持各縣級(jí)市、區(qū)立足實(shí)際，打造數(shù)字政府建設(shè)場(chǎng)景。湯晶說(shuō)：“在核心基礎(chǔ)應(yīng)用上全市統(tǒng)一，但是在個(gè)性化應(yīng)用上，支持縣級(jí)市、區(qū)探索，為打造全國(guó)數(shù)字政府樣板城市貢獻(xiàn)區(qū)縣力量?！?/p>
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 徐冠英 文/攝
