當?shù)貢r間12月13日，為期3天的第二屆美國-非洲領導人峰會（以下簡稱“美非峰會”）在美國首都華盛頓特區(qū)開始舉行，當天，美國官員開展密集的外交活動。14日計劃舉行美非商業(yè)論壇，美國總統(tǒng)拜登將發(fā)表主旨演講。“拜登的峰會尋求與非洲重啟關系?！辈簧倜烂椒Q，當非洲近年來越來越受到中國、俄羅斯、土耳其、阿聯(lián)酋等國家重視時，美國卻在這片大陸“爭奪影響力”方面落后了，而時隔8年舉行的本屆美非峰會正是華盛頓想要“趕上進度”的舉措。只是，美國政府此前在與非洲合作方面留下的“信任赤字”難以抹去，其藏不住的“競爭心態(tài)”也令外界質疑它能否真正為非洲國家的利益考慮。一些西方媒體稱，美國官員近來一直小心翼翼地避免讓參加峰會的非洲客人感到自己陷入“是我們還是他們”的選擇中，然而，防長奧斯汀13日散播的涉華負面言論還是暴露了美國的算計。他宣稱，中國在非洲擴大經(jīng)濟足跡的一些做法將“破壞穩(wěn)定”。中國外交部發(fā)言人汪文斌14日對此表示，中方希望美方以開放心態(tài)看待中非合作。非洲不是大國博弈的競技場，更不是哪個國家或某些人肆意施壓的對象。
試圖改變非洲人“被忽視”的看法
據(jù)美聯(lián)社13日報道，大約50位非洲國家領導人和非洲聯(lián)盟高級別代表應邀參加此次美非峰會，峰會議題包括貿(mào)易與投資、健康、氣候變化、太空合作等。13日，美國副總統(tǒng)哈里斯出席非洲和僑民青年領導者論壇，表示非洲的人口結構將不可避免地使這片大陸在未來幾十年成為重要的全球參與者之一。她宣布，美國政府將再投資1億美元，擴大“非洲青年領導人倡議”，美國進出口銀行將簽署新的諒解備忘錄，為在非洲進行新的10億美元商業(yè)融資掃清障礙。
同一天，美國國務卿布林肯參加保護、氣候適應和能源轉型論壇等活動，并與塞內加爾總統(tǒng)薩勒、剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪等領導人見面。美國貿(mào)易代表戴琪主持了一場貿(mào)易部長級會議。據(jù)美國國務院網(wǎng)站介紹，美非商業(yè)論壇將在14日舉行，來自300多家美國和非洲公司的首席執(zhí)行官、私營部門負責人將與各代表團代表舉行會議。當晚，拜登為參會的非洲領導人舉行晚宴。15日，美非峰會將舉行涉及治理、安全、包容性增長、糧食安全等議題的領導人討論會議。
《華爾街日報》14日說，距離第一屆美非峰會召開已有8年，其間，許多非洲國家受到其他全球主要國家的重視，包括俄羅斯、土耳其以及最引人注目的中國。中國成為非洲大陸最大的貿(mào)易伙伴，當?shù)匾恍┐笠?guī)?；A設施項目由中方承建。而俄羅斯成為非洲的主要武器供應國?！都~約時報》稱，在非洲，土耳其新建了許多使館，土公司正修建機場、醫(yī)院、體育場等設施。
美國則經(jīng)常被批評缺乏與非洲接觸。據(jù)中東“觀察”新聞網(wǎng)報道，自2014年以來，華盛頓在非洲的外國直接投資從690億美元下降到2021年的448.1億美元?！度A爾街日報》稱，去年美國和非洲之間的貨物貿(mào)易額為643億美元，相較于2008年的數(shù)據(jù)驟減了一半。如今，美國與這片大陸的貿(mào)易往來不僅大幅落后于中國，甚至不及印度。
正在華盛頓歡迎非洲國家領導人的拜登政府試圖改變非洲人的看法。據(jù)美國彭博社報道，預計拜登、哈里斯以及財長耶倫等主要內閣官員將宣布一系列明年訪問非洲國家的計劃。不過美國官員承認，要讓非洲領導人相信，美國正致力于改變其多年來對這片大陸忽視的形象，是一場艱苦的戰(zhàn)斗。
《華爾街日報》列舉道，特朗普執(zhí)政時期的美非關系緊張、非洲國家在2021年大部分時間里難以獲得新冠疫苗，以及西方對俄制裁給燃料價格造成影響，這些都加深了非洲人的看法——他們在美國外交政策優(yōu)先事項清單上排名靠后。今年，非洲政界人士關注到，美歐“輕而易舉”地就批準了援烏計劃，與此同時，由于美聯(lián)儲加息，非洲國家正努力應對饑餓加劇、債務成本上升等問題。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員迪佐萊萊和大西洋理事會高級研究員赫德森撰文形容，拜登政府帶著“信任赤字”開始舉辦第二屆美非峰會。
一場“毫不隱諱”的競爭？
卡塔爾半島電視臺認為，非洲國家領導人期待美國政府能在峰會期間作出一些重要承諾，比如通過私營部門的投資和貿(mào)易促進非洲大陸經(jīng)濟。南非“24小時新聞網(wǎng)”分析說，非洲國家貿(mào)易代表計劃就一系列市場準入問題與美國官員進行討論，這種面對面的機會是他們前往美國的最大動力。
其中最受非洲國家關注的議題之一是將于2025年到期的《非洲增長與機遇法案》，它通過向受益國提供免關稅等優(yōu)惠待遇擴大美非貿(mào)易往來?！?4小時新聞網(wǎng)”稱，這一法案為30多個非洲國家提供近7000種產(chǎn)品免稅進入世界最大經(jīng)濟體的機會。
談及如何促進美非經(jīng)貿(mào)關系，埃塞俄比亞戰(zhàn)略研究所國際關系和外交事務高級研究員梅拉庫分析稱，“美國已開始認識到，美國對非關系的基礎不能是單向的，非洲也從來不能被簡單作為一個大洲來看待”。他認為，非洲國家普遍存在基礎設施落后、就業(yè)難等問題，“這需要美國參考中國的做法”，以促進當?shù)匕l(fā)展。
美國官員有關非洲的討論往往圍繞著中國，但他們發(fā)表的一些言論經(jīng)常暴露自己的小心思。據(jù)《華爾街日報》報道，在與吉布提、尼日爾、索馬里等國領導人見面時，奧斯汀一邊感謝他們與美國軍方展開合作，一邊宣稱，通過施加經(jīng)濟影響力，中國在非洲的足跡每天都在擴大，“令人不安的是，他們的行事并非總是透明的”，這帶來的一些問題“最終會破壞穩(wěn)定，如果現(xiàn)在這種情況還未發(fā)生的話”。他還聲稱，俄羅斯“繼續(xù)在兜售廉價武器”。
“非洲國家和人民有智慧也有能力選擇符合自身利益的合作伙伴?！蓖粑谋?4日對美方上述言論回應說，誰是真正為非洲好，非洲國家和人民最有發(fā)言權。
在《華盛頓郵報》看來，拜登政府舉辦此次峰會意在與中國進行一場“毫不隱諱”的競爭，其目的是讓非洲伙伴相信，美國能為他們提供更好的選擇。但美國“政治新聞網(wǎng)”引述南非國際關系與合作部前官員亞當?shù)脑捳f，非洲領導人不希望他們的國家成為“世界大國利用非洲大陸進行相互對抗的冷戰(zhàn)活動的游樂場”。
“一些非洲國家持非常懷疑的態(tài)度”
彭博社稱，非洲國家經(jīng)常不滿美國設置的貿(mào)易障礙、實施的制裁。津巴布韋信息部副部長帕拉扎表示，美國邀請津巴布韋參加峰會是一個積極的進展，但華盛頓在峰會召開前一天宣布對津總統(tǒng)姆南加古瓦之子實施制裁，這顯示出“雙重標準”，“這是他們無視自己施加制裁的一種狡猾方式”。
“政治新聞網(wǎng)”說，拜登政府試圖說服非洲國家領導人，他們已準備好與非洲大陸進行強有力的外交和經(jīng)濟接觸，但事實上，一些非洲國家領導人覺得自己已被愚弄過一次。在2014年首屆美非峰會舉行后，奧巴馬政府卻削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對該地區(qū)的外國援助。美國智庫卡內基國際和平基金會非洲項目負責人烏斯曼說，拜登政府“說了所有正確的話”，但華盛頓口中的美非關系跟實際情況以及非洲國家的感受并不一樣，“一些非洲國家持非常懷疑的態(tài)度”。“非洲人可不想只是被請過來吃個冰激凌而已?！泵绹饨粚W會研究員加文稱。
《紐約時報》稱，一些非洲國家領導人表示，他們希望被傾聽。“當我們講話時，往往沒有人聽，或者無論如何，沒有人對我們的講話感興趣。”塞內加爾總統(tǒng)薩勒啟程赴美前這樣表示。
浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武對《環(huán)球時報》說，美國無端的焦慮和猜忌讓它經(jīng)常前后矛盾、行事難以善始善終。在對非關系中，美國存在的主要問題是其基于維護自身全球霸權、對抗中國的目的來制定政策，這就導致其缺乏長期戰(zhàn)略，與非洲的發(fā)展愿望不合拍，且經(jīng)常喊口號響亮、兌現(xiàn)承諾較少。
