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作為全國唯一一座“江河交匯”的城市，鎮(zhèn)江因水而興，同時擁有長江和運河兩條寶貴的發(fā)達水系。這兩條水系，給這座“山水花園名城”帶來了3000多年的繁榮和興盛。

然而，在千年古運河上，卻一直有著這樣一條陋習(xí)：即在船舶航行中，一旦發(fā)現(xiàn)有人落水，卻很少有行船人肯出手救人。“究其主要原因，是覺得在大運河上救人，會給自己行船帶來晦氣?！碧K北航務(wù)管理處高級工程師田源告訴記者。

不過，幾天來，記者相繼從鎮(zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處了解到，古運河上這一千年“陋習(xí)”，卻因為鎮(zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處等單位牽頭共建的“船舶信用領(lǐng)域聯(lián)合獎懲”新型安全監(jiān)管機制，破了！

“信用”監(jiān)管機制，化解“江河交匯”監(jiān)管難題

鎮(zhèn)江海事局張衛(wèi)星副局長介紹，江河交匯水域交通管理向來是水上管理的痛點、難點，小船眾多，大小船交叉相會，安全風(fēng)險巨大。特別是鎮(zhèn)江地處長江與京杭大運河的交匯水域，屬于水上交通咽喉，扼守江河經(jīng)濟命脈?！包S金水道”能否發(fā)揮黃金效益，歸根結(jié)底要靠安全管理。

鎮(zhèn)江海事局張衛(wèi)星副局長

長江與京杭大運河北岸交匯處是六圩河口，該水域船舶通行密度大，小型船只數(shù)量眾多，進出河口的船舶每年數(shù)以萬計；長江與京杭大運河南岸交匯處則是諫壁河口，該水域尹公洲航段具有彎、窄、險、多、雜等特點，事關(guān)深水航道能否船暢其流、貨暢其運。

張衛(wèi)星說，這使得傳統(tǒng)海事監(jiān)管面臨許多難題：

一是監(jiān)管對象流動性強。與對港航企業(yè)監(jiān)管相比，船舶流動性較大，監(jiān)管時間段主要集中于船舶每個航次，監(jiān)管任務(wù)繁重且難以高效。

二是監(jiān)管手段單一。傳統(tǒng)海事監(jiān)管模式以現(xiàn)場檢查為主要監(jiān)管手段，將行政處罰作為對違法主體的懲戒，這種監(jiān)管模式雖在一定程度上發(fā)揮出了懲罰的效果，但仍存在治標不治本的問題。

三是監(jiān)管主動性不強。以往的監(jiān)管模式中，執(zhí)法人員無法及時識別存在缺陷的船舶，提前采取有效措施避免違章發(fā)生，導(dǎo)致海事監(jiān)管處于被動地位。這些客觀因素迫使我們需要一種新的監(jiān)管機制來化解難題。

因此，鎮(zhèn)江海事局根據(jù)江蘇海事局部署安排，積極探索構(gòu)建了以“信用”為基礎(chǔ)的交通海事新型監(jiān)管機制，并有效化解了江河交匯水域水上安全監(jiān)管中的難題。

信用獎懲和數(shù)據(jù)共享，江河一體化協(xié)同共管

鎮(zhèn)江海事局執(zhí)法督察處的張雁莎告訴記者，2021年8月，鎮(zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處以《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用管理辦法》生效實施為重要契機，推動蘇南運河船閘管理部門互認互通過閘船舶信用積分數(shù)據(jù)，實時共享交互船舶信用信息，信用聯(lián)合監(jiān)管范疇擴大到蘇南運河過閘船舶，覆蓋到了京杭大運河江蘇全域。

鎮(zhèn)江海事局執(zhí)法督察處二級主辦張雁莎

至此，以共建共治共享共贏為目標的，覆蓋長江鎮(zhèn)江段、京杭運河江蘇全域的船舶信用聯(lián)合治理格局正式形成。雙方單位明確了海事信用名單與蘇北航務(wù)管理處船舶過閘“積分”的換算方式，實現(xiàn)了雙方信用名單的互通。

同時，依托雙方單位共同建立的信用數(shù)據(jù)互通平臺，每月共享信用名單船舶千余艘，鎮(zhèn)江海事局對蘇北航務(wù)管理處認定的低星級船舶采取限制錨泊、加大現(xiàn)場檢查頻次等懲戒措施，對蘇北航務(wù)管理處認定的高星級船舶采取優(yōu)先安排錨位、延長錨泊期限的獎勵舉措。

蘇北航務(wù)管理處根據(jù)鎮(zhèn)江海事局提供的信用船舶誠信或失信情況，按照《通告》要求加減船舶過閘信用積分，雙方單位共同構(gòu)建聯(lián)合獎懲網(wǎng)絡(luò)。自船舶信用級別互認互通實施以來，鎮(zhèn)江海事局對蘇北航務(wù)管理處認定的四星、五星船舶提供優(yōu)先安排錨位、污染物接收等服務(wù)2540艘次；對認定的一星、二星船舶采取限制措施15艘次。

海事部門運用信用獎懲和數(shù)據(jù)共享，推行江河一體化協(xié)同共管。針對重點違法行為、重點船舶采取信用管理的方式。違章船舶不僅要接受相應(yīng)的行政處罰，還會因自己的“失信行為”被鎮(zhèn)江海事列入到信用名單之中，并共享至蘇北航務(wù)管理處，采取聯(lián)合監(jiān)管舉措。

2022年，鎮(zhèn)江海事局充分發(fā)揮了信用在海事監(jiān)管領(lǐng)域中的重要作用，加大了對重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作開展的力度。今年以來，共認定黃名單363個，黑名單3個，與蘇北航務(wù)處聯(lián)合懲戒26個，聯(lián)合獎勵114個。

聯(lián)合信用管理機制，破了運河千年“陋習(xí)”

蘇北航務(wù)管理處田源高工告訴記者，蘇北處所管轄的京杭運河蘇北段404公里航段，是世界上最繁忙的航段。華東地區(qū)六省一市幾萬條營運船舶在此航行，部分船閘長年處于超飽和的工作狀態(tài)，時有航道擁堵，船舶滯留等情況發(fā)生。在這個繁忙的大環(huán)境背景下，部分船舶誠信運營理念發(fā)生缺失，套用船舶證件、船證不符，頂號過閘等違章情況突出，船舶遵守航道交通法規(guī)意識淡薄，船舶之間惡意競爭現(xiàn)象較為嚴重，船閘管理在保暢通和促公平之間時常顯得捉襟見肘。

蘇北航務(wù)管理處運調(diào)中心高級工程師田源

田源說，蘇北航管處和鎮(zhèn)江海事局在前期信用合作的基礎(chǔ)上，進一步推進江河交匯水域船舶信用管理，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。雙方共同推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，建立京杭運河與長江干線兩條水系交匯水域船舶的聯(lián)合信用管理機制。最終，雙方要在長江與運河交匯水域建立“一處失信，處處難行，誠實守信，路路暢通”的良好局面。

采訪中，田源表示，在“信用獎懲體系”之下，過往船民守信明顯提升，互幫互助意識加強。據(jù)統(tǒng)計，自開通以來，誠信系統(tǒng)累計進行了2566801次誠信分記錄操作，平均每天超過5000次。船民過閘違章記錄同比下降27.6%，船民互幫互助意識增強，船民過閘滿意度99.4%以上。

而更令人意外和驚喜的是，隨著這一新型監(jiān)管體系的建成，原本運河上“救人晦氣”的千年陋習(xí)，也隨之而破！

兩船凌晨運河救人，船舶信用各加100分

田源給記者展示了一則《蘇北航務(wù)處關(guān)于給予“蘇徐州貨789”“宇航集66”信用加分的公示》，公示中載明：

8月8日凌晨4時49分，蘇徐州貨789船長姬文濤和宇航集66李居亮聽到落水人員呼救后，立即攜帶救生衣和救身圈，駕駛救生艇到蘇北運河199K+900米航道左岸附近，營救2名落水青年。

4時56分，船員駕駛救生艇?？吭诤降乐绷⒆o岸末端，將落水人員安全護送上岸。經(jīng)調(diào)查了解，當日凌晨3時30分左右，2名落水青年不慎落水。因該處航道直立護岸，二人皆不擅游泳無法上岸，只能緊緊扣住直立護坡墻面，在水中不斷呼喊等待他人救命。近一個小時后，就在體力即將耗盡、絕望之際，兩位船員救助、給了他們第二次生命！

依據(jù)《蘇北運河船舶信用管理辦法》第七條第二款第四項“有見義勇為行為的，加20-100分”規(guī)定，現(xiàn)決定分別給予徐州貨789”“宇航集66”船舶信用加分100分。

田源說，不要小看這100分的“信用”加分，通常遵紀守法安全過閘一次，也只能加3分。要加到100分，僅以過閘而言，30次安全過閘也只能加到90分！并且，船舶的“信用分”也是貨真價實，甚至就是“真金白銀”。

田源舉了個例子，水上運輸除了安全，就是速度。在蘇北處所管轄的京杭運河蘇北段404公里航段共有28座船閘，最繁忙時間船舶過閘要等待15至30天。在船舶信用考核體系中，積分多的船舶可以用積分抵換過閘時間作為獎勵，比如500分就可以獎勵一次，在2至3天內(nèi)提前過閘。這樣一來，節(jié)約出來的過閘時間，就會給船主帶來包括更多效益、良好信譽等等在內(nèi)的多重受益。

其實，在新的信用監(jiān)管體系下，打破的不僅是“運河行船不救人”這一千年陋習(xí)，田源告訴記者，以往在行船中，發(fā)現(xiàn)有船閘設(shè)施損壞或者有安全隱患等，船民向來不管不問。但在新的信用體系之下，船民們發(fā)現(xiàn)后，都會積極打電話告知管理處。“然后，就主動要求給自己的船舶信用加分。”

再者，面對一些違章違規(guī)的處罰，船主們主動申請：只罰款，不要扣除船舶的信用分。因為他們知道，“信用”積分，很多時候比金錢都寶貴！

作者：揚子晚報/紫牛新聞記者 萬凌云

（編輯 高霞）