作為全國唯一一座“江河交匯”的城市，鎮(zhèn)江因水而興，同時(shí)擁有長江和運(yùn)河兩條寶貴的發(fā)達(dá)水系。這兩條水系，給這座“山水花園名城”帶來了3000多年的繁榮和興盛。
然而，在千年古運(yùn)河上，卻一直有著這樣一條陋習(xí)：即在船舶航行中，一旦發(fā)現(xiàn)有人落水，卻很少有行船人肯出手救人?！熬科渲饕?，是覺得在大運(yùn)河上救人，會(huì)給自己行船帶來晦氣?！碧K北航務(wù)管理處高級(jí)工程師田源告訴記者。
不過，幾天來，記者相繼從鎮(zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處了解到，古運(yùn)河上這一千年“陋習(xí)”，卻因?yàn)殒?zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處等單位牽頭共建的“船舶信用領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲”新型安全監(jiān)管機(jī)制，破了！
“信用”監(jiān)管機(jī)制，化解“江河交匯”監(jiān)管難題
鎮(zhèn)江海事局張衛(wèi)星副局長介紹，江河交匯水域交通管理向來是水上管理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，小船眾多，大小船交叉相會(huì)，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。特別是鎮(zhèn)江地處長江與京杭大運(yùn)河的交匯水域，屬于水上交通咽喉，扼守江河經(jīng)濟(jì)命脈?！包S金水道”能否發(fā)揮黃金效益，歸根結(jié)底要靠安全管理。
鎮(zhèn)江海事局張衛(wèi)星副局長
長江與京杭大運(yùn)河北岸交匯處是六圩河口，該水域船舶通行密度大，小型船只數(shù)量眾多，進(jìn)出河口的船舶每年數(shù)以萬計(jì)；長江與京杭大運(yùn)河南岸交匯處則是諫壁河口，該水域尹公洲航段具有彎、窄、險(xiǎn)、多、雜等特點(diǎn)，事關(guān)深水航道能否船暢其流、貨暢其運(yùn)。
張衛(wèi)星說，這使得傳統(tǒng)海事監(jiān)管面臨許多難題：
一是監(jiān)管對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)。與對(duì)港航企業(yè)監(jiān)管相比，船舶流動(dòng)性較大，監(jiān)管時(shí)間段主要集中于船舶每個(gè)航次，監(jiān)管任務(wù)繁重且難以高效。
二是監(jiān)管手段單一。傳統(tǒng)海事監(jiān)管模式以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主要監(jiān)管手段，將行政處罰作為對(duì)違法主體的懲戒，這種監(jiān)管模式雖在一定程度上發(fā)揮出了懲罰的效果，但仍存在治標(biāo)不治本的問題。
三是監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)。以往的監(jiān)管模式中，執(zhí)法人員無法及時(shí)識(shí)別存在缺陷的船舶，提前采取有效措施避免違章發(fā)生，導(dǎo)致海事監(jiān)管處于被動(dòng)地位。這些客觀因素迫使我們需要一種新的監(jiān)管機(jī)制來化解難題。
因此，鎮(zhèn)江海事局根據(jù)江蘇海事局部署安排，積極探索構(gòu)建了以“信用”為基礎(chǔ)的交通海事新型監(jiān)管機(jī)制，并有效化解了江河交匯水域水上安全監(jiān)管中的難題。
信用獎(jiǎng)懲和數(shù)據(jù)共享，江河一體化協(xié)同共管
鎮(zhèn)江海事局執(zhí)法督察處的張雁莎告訴記者，2021年8月，鎮(zhèn)江海事局、蘇北航務(wù)管理處以《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用管理辦法》生效實(shí)施為重要契機(jī)，推動(dòng)蘇南運(yùn)河船閘管理部門互認(rèn)互通過閘船舶信用積分?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享交互船舶信用信息，信用聯(lián)合監(jiān)管范疇擴(kuò)大到蘇南運(yùn)河過閘船舶，覆蓋到了京杭大運(yùn)河江蘇全域。
鎮(zhèn)江海事局執(zhí)法督察處二級(jí)主辦張雁莎
至此，以共建共治共享共贏為目標(biāo)的，覆蓋長江鎮(zhèn)江段、京杭運(yùn)河江蘇全域的船舶信用聯(lián)合治理格局正式形成。雙方單位明確了海事信用名單與蘇北航務(wù)管理處船舶過閘“積分”的換算方式，實(shí)現(xiàn)了雙方信用名單的互通。
同時(shí)，依托雙方單位共同建立的信用數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，每月共享信用名單船舶千余艘，鎮(zhèn)江海事局對(duì)蘇北航務(wù)管理處認(rèn)定的低星級(jí)船舶采取限制錨泊、加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次等懲戒措施，對(duì)蘇北航務(wù)管理處認(rèn)定的高星級(jí)船舶采取優(yōu)先安排錨位、延長錨泊期限的獎(jiǎng)勵(lì)舉措。
蘇北航務(wù)管理處根據(jù)鎮(zhèn)江海事局提供的信用船舶誠信或失信情況，按照《通告》要求加減船舶過閘信用積分，雙方單位共同構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲網(wǎng)絡(luò)。自船舶信用級(jí)別互認(rèn)互通實(shí)施以來，鎮(zhèn)江海事局對(duì)蘇北航務(wù)管理處認(rèn)定的四星、五星船舶提供優(yōu)先安排錨位、污染物接收等服務(wù)2540艘次；對(duì)認(rèn)定的一星、二星船舶采取限制措施15艘次。
海事部門運(yùn)用信用獎(jiǎng)懲和數(shù)據(jù)共享，推行江河一體化協(xié)同共管。針對(duì)重點(diǎn)違法行為、重點(diǎn)船舶采取信用管理的方式。違章船舶不僅要接受相應(yīng)的行政處罰，還會(huì)因自己的“失信行為”被鎮(zhèn)江海事列入到信用名單之中，并共享至蘇北航務(wù)管理處，采取聯(lián)合監(jiān)管舉措。
2022年，鎮(zhèn)江海事局充分發(fā)揮了信用在海事監(jiān)管領(lǐng)域中的重要作用，加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作開展的力度。今年以來，共認(rèn)定黃名單363個(gè)，黑名單3個(gè)，與蘇北航務(wù)處聯(lián)合懲戒26個(gè)，聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)114個(gè)。
聯(lián)合信用管理機(jī)制，破了運(yùn)河千年“陋習(xí)”
蘇北航務(wù)管理處田源高工告訴記者，蘇北處所管轄的京杭運(yùn)河蘇北段404公里航段，是世界上最繁忙的航段。華東地區(qū)六省一市幾萬條營運(yùn)船舶在此航行，部分船閘長年處于超飽和的工作狀態(tài)，時(shí)有航道擁堵，船舶滯留等情況發(fā)生。在這個(gè)繁忙的大環(huán)境背景下，部分船舶誠信運(yùn)營理念發(fā)生缺失，套用船舶證件、船證不符，頂號(hào)過閘等違章情況突出，船舶遵守航道交通法規(guī)意識(shí)淡薄，船舶之間惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，船閘管理在保暢通和促公平之間時(shí)常顯得捉襟見肘。
蘇北航務(wù)管理處運(yùn)調(diào)中心高級(jí)工程師田源
田源說，蘇北航管處和鎮(zhèn)江海事局在前期信用合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)江河交匯水域船舶信用管理，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。雙方共同推動(dòng)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，建立京杭運(yùn)河與長江干線兩條水系交匯水域船舶的聯(lián)合信用管理機(jī)制。最終，雙方要在長江與運(yùn)河交匯水域建立“一處失信，處處難行，誠實(shí)守信，路路暢通”的良好局面。
采訪中，田源表示，在“信用獎(jiǎng)懲體系”之下，過往船民守信明顯提升，互幫互助意識(shí)加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開通以來，誠信系統(tǒng)累計(jì)進(jìn)行了2566801次誠信分記錄操作，平均每天超過5000次。船民過閘違章記錄同比下降27.6%，船民互幫互助意識(shí)增強(qiáng)，船民過閘滿意度99.4%以上。
而更令人意外和驚喜的是，隨著這一新型監(jiān)管體系的建成，原本運(yùn)河上“救人晦氣”的千年陋習(xí)，也隨之而破！
兩船凌晨運(yùn)河救人，船舶信用各加100分
田源給記者展示了一則《蘇北航務(wù)處關(guān)于給予“蘇徐州貨789”“宇航集66”信用加分的公示》，公示中載明：
8月8日凌晨4時(shí)49分，蘇徐州貨789船長姬文濤和宇航集66李居亮聽到落水人員呼救后，立即攜帶救生衣和救身圈，駕駛救生艇到蘇北運(yùn)河199K+900米航道左岸附近，營救2名落水青年。
4時(shí)56分，船員駕駛救生艇停靠在航道直立護(hù)岸末端，將落水人員安全護(hù)送上岸。經(jīng)調(diào)查了解，當(dāng)日凌晨3時(shí)30分左右，2名落水青年不慎落水。因該處航道直立護(hù)岸，二人皆不擅游泳無法上岸，只能緊緊扣住直立護(hù)坡墻面，在水中不斷呼喊等待他人救命。近一個(gè)小時(shí)后，就在體力即將耗盡、絕望之際，兩位船員救助、給了他們第二次生命！
依據(jù)《蘇北運(yùn)河船舶信用管理辦法》第七條第二款第四項(xiàng)“有見義勇為行為的，加20-100分”規(guī)定，現(xiàn)決定分別給予徐州貨789”“宇航集66”船舶信用加分100分。
田源說，不要小看這100分的“信用”加分，通常遵紀(jì)守法安全過閘一次，也只能加3分。要加到100分，僅以過閘而言，30次安全過閘也只能加到90分！并且，船舶的“信用分”也是貨真價(jià)實(shí)，甚至就是“真金白銀”。
田源舉了個(gè)例子，水上運(yùn)輸除了安全，就是速度。在蘇北處所管轄的京杭運(yùn)河蘇北段404公里航段共有28座船閘，最繁忙時(shí)間船舶過閘要等待15至30天。在船舶信用考核體系中，積分多的船舶可以用積分抵換過閘時(shí)間作為獎(jiǎng)勵(lì)，比如500分就可以獎(jiǎng)勵(lì)一次，在2至3天內(nèi)提前過閘。這樣一來，節(jié)約出來的過閘時(shí)間，就會(huì)給船主帶來包括更多效益、良好信譽(yù)等等在內(nèi)的多重受益。
其實(shí)，在新的信用監(jiān)管體系下，打破的不僅是“運(yùn)河行船不救人”這一千年陋習(xí)，田源告訴記者，以往在行船中，發(fā)現(xiàn)有船閘設(shè)施損壞或者有安全隱患等，船民向來不管不問。但在新的信用體系之下，船民們發(fā)現(xiàn)后，都會(huì)積極打電話告知管理處?！叭缓螅椭鲃?dòng)要求給自己的船舶信用加分。”
再者，面對(duì)一些違章違規(guī)的處罰，船主們主動(dòng)申請(qǐng)：只罰款，不要扣除船舶的信用分。因?yàn)樗麄冎?，“信用”積分，很多時(shí)候比金錢都寶貴！
作者：揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?萬凌云
（編輯 高霞）
