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今年的政府工作報告提出，要積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施。其中在水利建設領域，上半年，從中央到地方采取了超常超強舉措，水利完成投資、重大工程開工數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。今天的《中國經濟的信心緣自哪兒？》系列報道，我們來關注穩(wěn)投資。

記者調研：水利建設高效率如何實現(xiàn)？

今年以來，水利部會同有關部門和地方，打破常規(guī)工作方式，按下了水利工程建設前期工作的“快進鍵”，讓更多項目加快上馬。具體是如何做到的？來看記者調研。

正在進行的是水利部一場重大水利工程的視頻調度會，針對各個省市各項工程的不同問題，水利部規(guī)劃計劃司二級巡視員王九大逐項提出了自己的意見和辦法。今年以來，像這樣的會，每周都要開好幾次。

水利部規(guī)劃計劃司二級巡視員 王九大：今天我們會上進行調度的這些項目多多少少存在一些問題，需要我們去協(xié)調、去銜接、去推進，所以我們就把它列為重點，每一期都不一樣，每一次調度都不太一樣。

今年國家部署推進55項重大水利工程，而王九大就是這些工程前期工作的主要負責人之一。開工建設離不開用地預審、環(huán)評、移民安置規(guī)劃、可行性研究報告審批等前期工作的推進，如何壓縮這些工作的辦理時間，成了王九大和同事們的心里的頭等大事。

水利部規(guī)劃計劃司二級巡視員 王九大：每一個項目我們都要按照它前期工作的要求，來辦理大概接近20項要件和可研的審批以后才能正式開工。那么這20個要件由相關不同的部門來履行程序，辦理的周期是比較長的。

為了打破常規(guī)，水利部今年主動作為，探索打通與其他相關部委的溝通協(xié)調機制，把原本要逐項辦理的事項，采取了同步辦、立即辦、會商辦的方式，提高了推進速度。正是得益于這種工作方式的改變，今年以來，王九大和他的團隊主抓的重大水利工程建設取得顯著成效。55項重大水利工程，上半年共開工19項，其中引江補漢工程提前5個月達到開工條件。為擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟大盤作出水利貢獻。

記者調研：水利工程如何優(yōu)化經濟發(fā)展格局？

今年上半年，水利建設在高效率推進的同時，也給地方帶來了更高質量的發(fā)展。那么這些重大水利工程是如何優(yōu)化發(fā)展格局的？讓我們以廣東省為樣本來看一看。

廣東省上半年完成水利建設投資456.9億元，居全國第一。重大水利工程建設正在推動廣東打破區(qū)域水資源瓶頸，打開廣闊發(fā)展空間。

作為粵港澳大灣區(qū)的重大基礎性工程，上半年，珠三角水資源配置工程加快建設，根據(jù)最新進展，工程隧洞掘進接近完成，預計于下半年實現(xiàn)全線貫通，力爭明年底建成通水。

就在珠三角水資源配置工程加快推進的同時，瞄準未來用水新格局，不少企業(yè)的布局隨之發(fā)生變化。

廣州市南沙區(qū)的這家生物醫(yī)藥企業(yè)主體結構已建設完成，明年上半年投入使用后，達產年產值可達140億元。企業(yè)負責人告訴記者，在項目落地之前他們從營商環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等多方面進行了考量，其中用水是最為重要的一個考量指標。

生物醫(yī)藥企業(yè)生產中心負責人 黃翔：我們企業(yè)大概每天要用4500噸水，如果因為咸潮這些原因出現(xiàn)供水不足的情況，我們每天的損失可能要好幾百萬元。所以，供水的穩(wěn)定性對于我們企業(yè)是特別重要。

廣州市的南沙區(qū)處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但又因其地處珠江最下游的出?？冢诳菟诠┧资芟坛鄙纤萦绊?。目前南沙用水主要由位于黃閣鎮(zhèn)的自來水廠提供，每天供水量在40萬噸，基本處于滿負荷運作。用水成為持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

而珠三角水資源配置工程建成通水后，將實現(xiàn)從西江向珠三角東部地區(qū)供水，解決廣州、深圳、東莞生活生產缺水問題。其中，它將為南沙每年新增供水5.31億噸。

廣東省水利廳副廳長 申宏星：工程建成后，南沙新區(qū)從單一水源變?yōu)槎嗨?，供水更加有保障?/p>

而吸引眾多企業(yè)提前落地布局的，還有未來供水水質的提升。

生物醫(yī)藥企業(yè)生產中心負責人 黃翔：我們比較關注水中的鈣鎂離子以及氯離子，因為這個直接關系到我們水處理的成本。那么西江水的引入，水質質量將從三類提高到二類，我們預估水處理的成本將下降15%到20%。

用水格局即將迎來大幅優(yōu)化，隨之帶來的不僅是高新技術產業(yè)相繼落地，還有各類人才的加速集聚。根據(jù)南沙區(qū)“十四五”規(guī)劃，常住人口將從現(xiàn)在的90萬增長至120萬。而珠三角水資源配置工程就能夠滿足南沙未來20年的發(fā)展需求。

為了實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，如今，廣東正在全省推進建設“五縱五橫”的水資源配置骨干網。

廣東省水利廳副廳長 申宏星：這些工程全部建成后，預計年供水量新增95億立方米，受益人口7600萬人，為廣東經濟社會高質量發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。

記者調研：補短板 一“管”到底的背后

今年上半年國家在加速推進水利工程建設的同時，也在持續(xù)加大補短板的力度，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。而在水利投資領域，上半年完成投資增加最多的就是農村供水工程。再來看記者的調研。

貴州省龍里縣龍山鎮(zhèn)地處山間腹地，地形復雜多變，山高坡陡，叢林繁密。今年，當?shù)赝七M農村供水保障向集中化、規(guī)?；l(fā)展，對現(xiàn)有工程進行改造升級。眼下，總長4300多米的輸水管網正在大山里面緊張鋪設。

劉仕幸，是龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴建工程的負責人。每天，他和工友們都要徒步兩公里山路到達施工現(xiàn)場。

貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴建工程負責人 劉仕幸：像咱們這山比較多，基本上都沒有什么路。像這樣的路，都是咱自己辟出來的，方便咱進入施工現(xiàn)場。

為了取水方便，改擴建工程的起始位置選在了當?shù)佚垶┧畮焐嫌蔚暮雍吷?。但彎曲的河道，陡峭的地勢給管道鋪設帶來了不小的挑戰(zhàn)。

貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴建工程負責人 劉仕幸：像比較陡峭的地方，一節(jié)6米長150斤重左右的管道。一般采用人工搬運到施工現(xiàn)場。

為了保障項目建設完成后，管道供水的質量和流量，施工團隊選用了承壓能力更強的內外涂塑管道，施工時也嚴把每一處細節(jié)。

貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴建工程負責人 劉仕幸：我們在焊的時候，因為都是鋼管處的焊接。一定要注意焊縫處的外觀要均勻飽滿。沒有漏焊、缺焊的地方?？梢员苊馊蘸蠼涌谔幝┧?/p>

有了水，也要實現(xiàn)長效管護。作為沒有平原的省份，貴州農村供水工程點多面廣，不僅鋪建管道不易，維護起來更考驗管理能力。

龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)的這個供水改擴建工程今年年底也就要正式使用了，為了防止建而不管，管而不善的問題出現(xiàn)，當?shù)卣七M專業(yè)化隊伍進行管護，提升供水保障水平。

陳永富是龍里縣紅巖村人，是一名專職管水員。眼下，他又有了一個新任務，就是對那些有意愿成為護水員的村民進行培訓。

管水員 陳永富：今天講的內容比較簡單，教他們怎么樣發(fā)現(xiàn)哪里漏水，能夠及時處理，怎么去處理。

此外，為了科學管護供水工程，龍里縣還推出了數(shù)字管理系統(tǒng)，實時更新轄區(qū)內居民用水及各供水管網情況。一旦有環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會發(fā)出預警。管水員半小時內就能抵達現(xiàn)場進行維修。

有了云計算、大數(shù)據(jù)等技術，數(shù)字管理系統(tǒng)還可以對凈水廠的水質和流量進行24小時遠程監(jiān)管，有效降低運行維護成本。

龍里水利局副局長 張忠榮：截至目前，我縣城鄉(xiāng)供水市場化、專業(yè)化覆蓋人口由原來的56%提高至75%，預計2023年我們將達到95%以上。

對農村飲水一“管”到底的背后，是國家加快補齊農村發(fā)展短板的決心。上半年，我國共建設農村供水工程9000多處，完工3700多處，提升了1688萬農村人口供水保障水平。預計到今年底，農村自來水普及率可達85%，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口的比例可達54%。

今年上半年 水利穩(wěn)投資力度持續(xù)加大

今年上半年，我國多措并舉擴大水利建設資金籌措渠道，持續(xù)加大投資力度，工程建設取得顯著成效。

今年以來，各地堅持政府和市場兩手發(fā)力，在加大政府投入的同時，地方政府債券持續(xù)增加，金融支持、水利PPP模式、水利REITs（不動產投資信托基金）試點“三管”齊下，投資保障力度明顯增強。在地方政府專項債券方面，水利項目落實1600億元，同比增加293%。銀行的貸款和社會資本等渠道落實1392億元，同比增加29.4%。

1—6月，全國完成水利建設投資4449億元，同比增長59.5%，創(chuàng)歷史新高。目前，水利工程在建項目達2.88萬個，投資規(guī)模超過1.6萬億元。上半年，通過有效投資拉動，水利建設累計吸納就業(yè)人口130萬，農民工95.7萬人，占比達73.5%，充分發(fā)揮了穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要作用。

上半年，全國基礎設施投資同比增長7.1%。我國穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，成為中國經濟保持平穩(wěn)增長、邁向高質量發(fā)展的關鍵支撐。

積極擴大有效投資 加強社會民生領域建設

積極擴大有效投資，正在發(fā)揮出穩(wěn)增長的關鍵作用。有關方面正在加快推進重大項目建設，包括交通、能源、水利等網絡型基礎設施，產業(yè)升級基礎設施，城市基礎設施，農業(yè)農村基礎設施，國家安全基礎設施等的建設。

很多重大投資項目，其實就在廣大公眾身邊。比如“十四五”規(guī)劃中的102項重大工程中，包括了國家醫(yī)學中心、縣級醫(yī)院建設，全民健身場地建設，與“一老一小”相關的特殊困難家庭適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡建設、普惠托育服務等等。

今天的有效投資，不是“大水漫灌”，特別強調精準有效；要加快推進速度，又要避免“蘿卜快了不洗泥”。今天的有效投資，社會投資占大頭。政府投資主要起引導和撬動作用，充分調動社會投資積極性，成為穩(wěn)投資的重要著力點。

（編輯 王鵬）