今年的政府工作報(bào)告提出，要積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施。其中在水利建設(shè)領(lǐng)域，上半年，從中央到地方采取了超常超強(qiáng)舉措，水利完成投資、重大工程開工數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。今天的《中國經(jīng)濟(jì)的信心緣自哪兒？》系列報(bào)道，我們來關(guān)注穩(wěn)投資。
記者調(diào)研：水利建設(shè)高效率如何實(shí)現(xiàn)？
今年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，打破常規(guī)工作方式，按下了水利工程建設(shè)前期工作的“快進(jìn)鍵”，讓更多項(xiàng)目加快上馬。具體是如何做到的？來看記者調(diào)研。
正在進(jìn)行的是水利部一場重大水利工程的視頻調(diào)度會，針對各個(gè)省市各項(xiàng)工程的不同問題，水利部規(guī)劃計(jì)劃司二級巡視員王九大逐項(xiàng)提出了自己的意見和辦法。今年以來，像這樣的會，每周都要開好幾次。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司二級巡視員 王九大：今天我們會上進(jìn)行調(diào)度的這些項(xiàng)目多多少少存在一些問題，需要我們?nèi)f(xié)調(diào)、去銜接、去推進(jìn)，所以我們就把它列為重點(diǎn)，每一期都不一樣，每一次調(diào)度都不太一樣。
今年國家部署推進(jìn)55項(xiàng)重大水利工程，而王九大就是這些工程前期工作的主要負(fù)責(zé)人之一。開工建設(shè)離不開用地預(yù)審、環(huán)評、移民安置規(guī)劃、可行性研究報(bào)告審批等前期工作的推進(jìn)，如何壓縮這些工作的辦理時(shí)間，成了王九大和同事們的心里的頭等大事。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司二級巡視員 王九大：每一個(gè)項(xiàng)目我們都要按照它前期工作的要求，來辦理大概接近20項(xiàng)要件和可研的審批以后才能正式開工。那么這20個(gè)要件由相關(guān)不同的部門來履行程序，辦理的周期是比較長的。
為了打破常規(guī)，水利部今年主動作為，探索打通與其他相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把原本要逐項(xiàng)辦理的事項(xiàng)，采取了同步辦、立即辦、會商辦的方式，提高了推進(jìn)速度。正是得益于這種工作方式的改變，今年以來，王九大和他的團(tuán)隊(duì)主抓的重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。55項(xiàng)重大水利工程，上半年共開工19項(xiàng)，其中引江補(bǔ)漢工程提前5個(gè)月達(dá)到開工條件。為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出水利貢獻(xiàn)。
記者調(diào)研：水利工程如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局？
今年上半年，水利建設(shè)在高效率推進(jìn)的同時(shí)，也給地方帶來了更高質(zhì)量的發(fā)展。那么這些重大水利工程是如何優(yōu)化發(fā)展格局的？讓我們以廣東省為樣本來看一看。
廣東省上半年完成水利建設(shè)投資456.9億元，居全國第一。重大水利工程建設(shè)正在推動廣東打破區(qū)域水資源瓶頸，打開廣闊發(fā)展空間。
作為粵港澳大灣區(qū)的重大基礎(chǔ)性工程，上半年，珠三角水資源配置工程加快建設(shè)，根據(jù)最新進(jìn)展，工程隧洞掘進(jìn)接近完成，預(yù)計(jì)于下半年實(shí)現(xiàn)全線貫通，力爭明年底建成通水。
就在珠三角水資源配置工程加快推進(jìn)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)未來用水新格局，不少企業(yè)的布局隨之發(fā)生變化。
廣州市南沙區(qū)的這家生物醫(yī)藥企業(yè)主體結(jié)構(gòu)已建設(shè)完成，明年上半年投入使用后，達(dá)產(chǎn)年產(chǎn)值可達(dá)140億元。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在項(xiàng)目落地之前他們從營商環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等多方面進(jìn)行了考量，其中用水是最為重要的一個(gè)考量指標(biāo)。
生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)人 黃翔：我們企業(yè)大概每天要用4500噸水，如果因?yàn)橄坛边@些原因出現(xiàn)供水不足的情況，我們每天的損失可能要好幾百萬元。所以，供水的穩(wěn)定性對于我們企業(yè)是特別重要。
廣州市的南沙區(qū)處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但又因其地處珠江最下游的出?？?，在枯水期供水易受咸潮上溯影響。目前南沙用水主要由位于黃閣鎮(zhèn)的自來水廠提供，每天供水量在40萬噸，基本處于滿負(fù)荷運(yùn)作。用水成為持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
而珠三角水資源配置工程建成通水后，將實(shí)現(xiàn)從西江向珠三角東部地區(qū)供水，解決廣州、深圳、東莞生活生產(chǎn)缺水問題。其中，它將為南沙每年新增供水5.31億噸。
廣東省水利廳副廳長 申宏星：工程建成后，南沙新區(qū)從單一水源變?yōu)槎嗨矗┧佑斜Ｕ稀?/p>
而吸引眾多企業(yè)提前落地布局的，還有未來供水水質(zhì)的提升。
生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)人 黃翔：我們比較關(guān)注水中的鈣鎂離子以及氯離子，因?yàn)檫@個(gè)直接關(guān)系到我們水處理的成本。那么西江水的引入，水質(zhì)質(zhì)量將從三類提高到二類，我們預(yù)估水處理的成本將下降15%到20%。
用水格局即將迎來大幅優(yōu)化，隨之帶來的不僅是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼落地，還有各類人才的加速集聚。根據(jù)南沙區(qū)“十四五”規(guī)劃，常住人口將從現(xiàn)在的90萬增長至120萬。而珠三角水資源配置工程就能夠滿足南沙未來20年的發(fā)展需求。
為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，如今，廣東正在全省推進(jìn)建設(shè)“五縱五橫”的水資源配置骨干網(wǎng)。
廣東省水利廳副廳長 申宏星：這些工程全部建成后，預(yù)計(jì)年供水量新增95億立方米，受益人口7600萬人，為廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。
記者調(diào)研：補(bǔ)短板 一“管”到底的背后
今年上半年國家在加速推進(jìn)水利工程建設(shè)的同時(shí)，也在持續(xù)加大補(bǔ)短板的力度，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。而在水利投資領(lǐng)域，上半年完成投資增加最多的就是農(nóng)村供水工程。再來看記者的調(diào)研。
貴州省龍里縣龍山鎮(zhèn)地處山間腹地，地形復(fù)雜多變，山高坡陡，叢林繁密。今年，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村供水保障向集中化、規(guī)?；l(fā)展，對現(xiàn)有工程進(jìn)行改造升級。眼下，總長4300多米的輸水管網(wǎng)正在大山里面緊張鋪設(shè)。
劉仕幸，是龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴(kuò)建工程的負(fù)責(zé)人。每天，他和工友們都要徒步兩公里山路到達(dá)施工現(xiàn)場。
貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴(kuò)建工程負(fù)責(zé)人 劉仕幸：像咱們這山比較多，基本上都沒有什么路。像這樣的路，都是咱自己辟出來的，方便咱進(jìn)入施工現(xiàn)場。
為了取水方便，改擴(kuò)建工程的起始位置選在了當(dāng)?shù)佚垶┧畮焐嫌蔚暮雍吷?。但彎曲的河道，陡峭的地勢給管道鋪設(shè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。
貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴(kuò)建工程負(fù)責(zé)人 劉仕幸：像比較陡峭的地方，一節(jié)6米長150斤重左右的管道。一般采用人工搬運(yùn)到施工現(xiàn)場。
為了保障項(xiàng)目建設(shè)完成后，管道供水的質(zhì)量和流量，施工團(tuán)隊(duì)選用了承壓能力更強(qiáng)的內(nèi)外涂塑管道，施工時(shí)也嚴(yán)把每一處細(xì)節(jié)。
貴州龍里縣龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)供水改擴(kuò)建工程負(fù)責(zé)人 劉仕幸：我們在焊的時(shí)候，因?yàn)槎际卿摴芴幍暮附?。一定要注意焊縫處的外觀要均勻飽滿。沒有漏焊、缺焊的地方?？梢员苊馊蘸蠼涌谔幝┧?/p>
有了水，也要實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)。作為沒有平原的省份，貴州農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，不僅鋪建管道不易，維護(hù)起來更考驗(yàn)管理能力。
龍山鎮(zhèn)水場片區(qū)的這個(gè)供水改擴(kuò)建工程今年年底也就要正式使用了，為了防止建而不管，管而不善的問題出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣七M(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，提升供水保障水平。
陳永富是龍里縣紅巖村人，是一名專職管水員。眼下，他又有了一個(gè)新任務(wù)，就是對那些有意愿成為護(hù)水員的村民進(jìn)行培訓(xùn)。
管水員 陳永富：今天講的內(nèi)容比較簡單，教他們怎么樣發(fā)現(xiàn)哪里漏水，能夠及時(shí)處理，怎么去處理。
此外，為了科學(xué)管護(hù)供水工程，龍里縣還推出了數(shù)字管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)居民用水及各供水管網(wǎng)情況。一旦有環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警。管水員半小時(shí)內(nèi)就能抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修。
有了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，數(shù)字管理系統(tǒng)還可以對凈水廠的水質(zhì)和流量進(jìn)行24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管，有效降低運(yùn)行維護(hù)成本。
龍里水利局副局長 張忠榮：截至目前，我縣城鄉(xiāng)供水市場化、專業(yè)化覆蓋人口由原來的56%提高至75%，預(yù)計(jì)2023年我們將達(dá)到95%以上。
對農(nóng)村飲水一“管”到底的背后，是國家加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板的決心。上半年，我國共建設(shè)農(nóng)村供水工程9000多處，完工3700多處，提升了1688萬農(nóng)村人口供水保障水平。預(yù)計(jì)到今年底，農(nóng)村自來水普及率可達(dá)85%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例可達(dá)54%。
今年上半年 水利穩(wěn)投資力度持續(xù)加大
今年上半年，我國多措并舉擴(kuò)大水利建設(shè)資金籌措渠道，持續(xù)加大投資力度，工程建設(shè)取得顯著成效。
今年以來，各地堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，在加大政府投入的同時(shí)，地方政府債券持續(xù)增加，金融支持、水利PPP模式、水利REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)“三管”齊下，投資保障力度明顯增強(qiáng)。在地方政府專項(xiàng)債券方面，水利項(xiàng)目落實(shí)1600億元，同比增加293%。銀行的貸款和社會資本等渠道落實(shí)1392億元，同比增加29.4%。
1—6月，全國完成水利建設(shè)投資4449億元，同比增長59.5%，創(chuàng)歷史新高。目前，水利工程在建項(xiàng)目達(dá)2.88萬個(gè)，投資規(guī)模超過1.6萬億元。上半年，通過有效投資拉動，水利建設(shè)累計(jì)吸納就業(yè)人口130萬，農(nóng)民工95.7萬人，占比達(dá)73.5%，充分發(fā)揮了穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要作用。
上半年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%。我國穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，成為中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
積極擴(kuò)大有效投資 加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域建設(shè)
積極擴(kuò)大有效投資，正在發(fā)揮出穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。有關(guān)方面正在加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，包括交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。
很多重大投資項(xiàng)目，其實(shí)就在廣大公眾身邊。比如“十四五”規(guī)劃中的102項(xiàng)重大工程中，包括了國家醫(yī)學(xué)中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，全民健身場地建設(shè)，與“一老一小”相關(guān)的特殊困難家庭適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、普惠托育服務(wù)等等。
今天的有效投資，不是“大水漫灌”，特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有效；要加快推進(jìn)速度，又要避免“蘿卜快了不洗泥”。今天的有效投資，社會投資占大頭。政府投資主要起引導(dǎo)和撬動作用，充分調(diào)動社會投資積極性，成為穩(wěn)投資的重要著力點(diǎn)。
（編輯 王鵬）
