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為做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，25日，南通出臺(tái)《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見》（簡(jiǎn)稱為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”），為提振企業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力送上“真金白銀”大禮包。

“硬核”措施夯實(shí)制造業(yè)“壓艙石”

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，穩(wěn)制造業(yè)必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)提檔升級(jí)?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”從支持項(xiàng)目投資和招商引資、推動(dòng)制造業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”、支持平臺(tái)建設(shè)、提升品牌質(zhì)量，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用等方面提出15條扶持措施，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條’注重項(xiàng)目引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)設(shè)備投入，對(duì)總投資5億元以上的項(xiàng)目，按設(shè)備投入額給予一般性項(xiàng)目15%的補(bǔ)助，集成電路、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20%的補(bǔ)助，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目25%的補(bǔ)助，金額最高可達(dá)1億元。”市財(cái)政局工貿(mào)發(fā)展處處長(zhǎng)何宏俊強(qiáng)調(diào)，本次新增了對(duì)總投資5億元以下“專精特新”等高質(zhì)量制造業(yè)新開工項(xiàng)目的支持，按設(shè)備投入額的20%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高可達(dá)4000萬(wàn)元，無疑為企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

“‘智改數(shù)轉(zhuǎn)’是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。市財(cái)政局按照市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)給予全方位、全過程的支持。”何宏俊表示，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”明確，政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費(fèi)評(píng)估診斷服務(wù)，破解企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。

2022年《政府工作報(bào)告》提出，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、高端紡織、新材料等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超7500億元?！疤厣a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、提質(zhì)增效，是做大做強(qiáng)制造業(yè)的關(guān)鍵?！薄爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”列出了10條鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備、新能源等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策。比如：在支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群方面，生物醫(yī)藥企業(yè)一項(xiàng)創(chuàng)新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得2800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；在支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，針對(duì)該市在集成電路設(shè)計(jì)上的短板，重點(diǎn)鼓勵(lì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)開展的流片驗(yàn)證，按照單款產(chǎn)品首輪流片費(fèi)用的30%，給予最高不超過200萬(wàn)元的補(bǔ)助，同一企業(yè)每年支持上限為500萬(wàn)元；在支持新能源產(chǎn)業(yè)集群方面，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購(gòu)置額的15%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)助，高于一般項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“真金白銀”支持服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

服務(wù)業(yè)一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地位舉足輕重?！笆濉睍r(shí)期，南通服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.2%，高于GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比由43.6%提高到47.9%；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破萬(wàn)億元，稅收占比達(dá)到51.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。

支持物流載體能級(jí)提升，對(duì)新獲批的省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次列入國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次列入江蘇省規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)給予25萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)……“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”中，多條政策激勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快邁入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行列，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升發(fā)展層次。

市財(cái)政局副局長(zhǎng)姚靜介紹，支持服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展有三大亮點(diǎn)舉措。一是為推動(dòng)軟件人才集聚，對(duì)人數(shù)遞增的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)軟件工程師數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是對(duì)新落戶的從事知識(shí)密集型信息技術(shù)外包（ITO）、知識(shí)流程外包（KPO）類業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)，吸納從業(yè)人員規(guī)模超過50人且每年度均遞增的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)投資額1000萬(wàn)元以上的科技服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等制造服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額的5%給予補(bǔ)助，最高500萬(wàn)元；對(duì)實(shí)際投資額500萬(wàn)元以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額20%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬(wàn)元。

“在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,支持經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。”姚靜表示，措施包含了支持外貿(mào)總部型企業(yè)、海外倉(cāng)、對(duì)外承包工程等獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如：加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，每增加1億元獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，用于各縣（市）區(qū)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在支持公共海外倉(cāng)建設(shè)發(fā)展方面，對(duì)正常運(yùn)行的省級(jí)公共海外倉(cāng)每年給予100萬(wàn)元支持，連補(bǔ)三年等。

“這些舉措都是市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)主管部門，在深入分析我市服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行形勢(shì)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上制定的，針對(duì)性更強(qiáng)、更富有實(shí)效。同時(shí)，每一項(xiàng)政策舉措都明確了相應(yīng)的責(zé)任單位，確保落實(shí)有保障。”姚靜說。

金融服務(wù)激活市場(chǎng)“一池春水”

“‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條’出臺(tái)，還需配套政策推動(dòng)落地。市財(cái)政局將會(huì)同相關(guān)部門加快制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政策措施執(zhí)行的操作辦法和工作流程，加快資金兌現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！币o表示，對(duì)市級(jí)認(rèn)定類資金項(xiàng)目實(shí)行“免申即享”，符合條件的中小微企業(yè)可免予申報(bào)、直接享受政策，通過發(fā)揮財(cái)政直達(dá)資金一竿子插到底的作用，確保惠企資金快速直達(dá)企業(yè)，發(fā)揮效益。

財(cái)政資金有限，僅靠獎(jiǎng)補(bǔ)難以形成規(guī)模效應(yīng)。如何讓有限的財(cái)政資金激發(fā)出無限的內(nèi)生動(dòng)力？市財(cái)政局發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保等領(lǐng)域加力增效，以小部分資金撬動(dòng)大量社會(huì)資本，激活市場(chǎng)“一池春水”。

“我市一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)科技型企業(yè)也會(huì)缺乏資本和資源渠道，此時(shí)基金的扶持更顯重要?！币o表示，市財(cái)政局積極探索財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“無償撥款”向“撥投結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金和南通創(chuàng)新發(fā)展基金兩支政府投資基金，聚匯多方資源，引來資本活水，著力構(gòu)建從企業(yè)孵化、到創(chuàng)新融資、到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的全生命周期股權(quán)基金支持體系，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本支持南通制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，還需全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局設(shè)立3億元的市級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過財(cái)政資金為企業(yè)增信分險(xiǎn)，提供優(yōu)惠利率貸款。一季度末4項(xiàng)財(cái)政金融產(chǎn)品在貸余額54億元，服務(wù)2000多戶小微企業(yè)，財(cái)政放大倍數(shù)平均達(dá)17倍；加大普惠金融政策扶持力度，對(duì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助比例由20%提高到50%，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面；同時(shí)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過續(xù)貸、展期、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等市場(chǎng)化方式紓困解難，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，為中小微企業(yè)不斷“輸血”，提升企業(yè)的“造血”功能。

市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)曹金海表示，在當(dāng)前收支矛盾較大的情況下，市財(cái)政局將統(tǒng)籌好資金安排，會(huì)同相關(guān)部門加快制定實(shí)施細(xì)則，以更實(shí)更細(xì)舉措大力支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為南通高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。