為做大做強實體經(jīng)濟，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，25日，南通出臺《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見》（簡稱為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”），為提振企業(yè)信心，激發(fā)市場活力送上“真金白銀”大禮包。
“硬核”措施夯實制造業(yè)“壓艙石”
制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，穩(wěn)制造業(yè)必須推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，促進制造業(yè)提檔升級?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”從支持項目投資和招商引資、推動制造業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”、支持平臺建設(shè)、提升品牌質(zhì)量，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用等方面提出15條扶持措施，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條’注重項目引領(lǐng)，強調(diào)設(shè)備投入，對總投資5億元以上的項目，按設(shè)備投入額給予一般性項目15%的補助，集成電路、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目20%的補助，風(fēng)電、光伏等新能源項目25%的補助，金額最高可達(dá)1億元?！笔胸斦止べQ(mào)發(fā)展處處長何宏俊強調(diào)，本次新增了對總投資5億元以下“專精特新”等高質(zhì)量制造業(yè)新開工項目的支持，按設(shè)備投入額的20%予以補助，補助金額最高可達(dá)4000萬元，無疑為企業(yè)強勁發(fā)展注入了一針“強心劑”。
“‘智改數(shù)轉(zhuǎn)’是推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。市財政局按照市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，對企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)給予全方位、全過程的支持?！焙魏昕”硎?，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”明確，政府每年安排專項經(jīng)費，為重點工業(yè)企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費評估診斷服務(wù)，破解企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困境。
2022年《政府工作報告》提出，壯大重點產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、高端紡織、新材料等五大重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超7500億元。“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、提質(zhì)增效，是做大做強制造業(yè)的關(guān)鍵。”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”列出了10條鼓勵生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備、新能源等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策。比如：在支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群方面，生物醫(yī)藥企業(yè)一項創(chuàng)新藥從研發(fā)到獲證最高可獲得2800萬元獎勵；在支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面，針對該市在集成電路設(shè)計上的短板，重點鼓勵集成電路設(shè)計企業(yè)發(fā)展，對集成電路設(shè)計企業(yè)開展的流片驗證，按照單款產(chǎn)品首輪流片費用的30%，給予最高不超過200萬元的補助，同一企業(yè)每年支持上限為500萬元；在支持新能源產(chǎn)業(yè)集群方面，對新能源產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造項目，竣工投產(chǎn)后按新設(shè)備購置額的15%給予最高1000萬元補助，高于一般項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。
“真金白銀”支持服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
服務(wù)業(yè)一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，地位舉足輕重。“十三五”時期，南通服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.2%，高于GDP增速1.2個百分點，占比由43.6%提高到47.9%；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破萬億元，稅收占比達(dá)到51.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢。
支持物流載體能級提升，對新獲批的省級重點物流企業(yè)給予5萬元獎勵；對首次列入國家鼓勵的重點軟件企業(yè)給予50萬元獎勵；對首次列入江蘇省規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)培育庫的企業(yè)給予25萬元獎勵……“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條”中，多條政策激勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快邁入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行列，支持服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升發(fā)展層次。
市財政局副局長姚靜介紹，支持服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展有三大亮點舉措。一是為推動軟件人才集聚，對人數(shù)遞增的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)軟件工程師數(shù)量進行獎補。二是對新落戶的從事知識密集型信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）類業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)，吸納從業(yè)人員規(guī)模超過50人且每年度均遞增的，給予一定的獎勵。三是進一步加大了對服務(wù)業(yè)項目的投入獎補力度，對投資額1000萬元以上的科技服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等制造服務(wù)業(yè)項目，按固定資產(chǎn)投資額的5%給予補助，最高500萬元；對實際投資額500萬元以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項目，按固定資產(chǎn)投資額20%給予補助，最高不超過500萬元。
“在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，擴大服務(wù)業(yè)對外開放,支持經(jīng)貿(mào)合作，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展尤為重要?！币o表示，措施包含了支持外貿(mào)總部型企業(yè)、海外倉、對外承包工程等獎勵政策。比如：加強高技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，每增加1億元獎勵15萬元，用于各縣（市）區(qū)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。在支持公共海外倉建設(shè)發(fā)展方面，對正常運行的省級公共海外倉每年給予100萬元支持，連補三年等。
“這些舉措都是市財政局會同相關(guān)主管部門，在深入分析我市服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)運行形勢、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上制定的，針對性更強、更富有實效。同時，每一項政策舉措都明確了相應(yīng)的責(zé)任單位，確保落實有保障。”姚靜說。
金融服務(wù)激活市場“一池春水”
“‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策50條’出臺，還需配套政策推動落地。市財政局將會同相關(guān)部門加快制定實施細(xì)則，進一步明確政策措施執(zhí)行的操作辦法和工作流程，加快資金兌現(xiàn)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！币o表示，對市級認(rèn)定類資金項目實行“免申即享”，符合條件的中小微企業(yè)可免予申報、直接享受政策，通過發(fā)揮財政直達(dá)資金一竿子插到底的作用，確?；萜筚Y金快速直達(dá)企業(yè)，發(fā)揮效益。
財政資金有限，僅靠獎補難以形成規(guī)模效應(yīng)。如何讓有限的財政資金激發(fā)出無限的內(nèi)生動力？市財政局發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保等領(lǐng)域加力增效，以小部分資金撬動大量社會資本，激活市場“一池春水”。
“我市一些重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)科技型企業(yè)也會缺乏資本和資源渠道，此時基金的扶持更顯重要。”姚靜表示，市財政局積極探索財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“無償撥款”向“撥投結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金和南通創(chuàng)新發(fā)展基金兩支政府投資基金，聚匯多方資源，引來資本活水，著力構(gòu)建從企業(yè)孵化、到創(chuàng)新融資、到產(chǎn)業(yè)擴張的全生命周期股權(quán)基金支持體系，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本支持南通制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，還需全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。市財政局設(shè)立3億元的市級普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金，通過財政資金為企業(yè)增信分險，提供優(yōu)惠利率貸款。一季度末4項財政金融產(chǎn)品在貸余額54億元，服務(wù)2000多戶小微企業(yè)，財政放大倍數(shù)平均達(dá)17倍；加大普惠金融政策扶持力度，對降低收費標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保機構(gòu)，補助比例由20%提高到50%，擴大普惠金融覆蓋面；同時鼓勵各類金融機構(gòu)通過續(xù)貸、展期、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等市場化方式紓困解難，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，為中小微企業(yè)不斷“輸血”，提升企業(yè)的“造血”功能。
市財政局黨組書記、局長曹金海表示，在當(dāng)前收支矛盾較大的情況下，市財政局將統(tǒng)籌好資金安排，會同相關(guān)部門加快制定實施細(xì)則，以更實更細(xì)舉措大力支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為南通高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
