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去年12月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，賦予江蘇沿海重大歷史使命，為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展描繪了新藍(lán)圖。

為全面貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》和省相關(guān)部署要求，南通市發(fā)改委牽頭編制《南通市關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）〉的行動(dòng)計(jì)劃》，日前由南通市委、市政府印發(fā)實(shí)施，并正式發(fā)布。如何發(fā)揮南通沿海前沿區(qū)域的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪相關(guān)專業(yè)人士，解讀《行動(dòng)計(jì)劃》。

三項(xiàng)目標(biāo)，開(kāi)啟“南通加速度”

自2009年江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿海地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展條件更加有利。作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，南通濱江臨海，是江蘇沿海崛起的龍頭，也是江蘇沿海發(fā)展的縮影。近年來(lái)，南通深入貫徹江蘇省委、省政府部署要求，大力實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，特別是創(chuàng)新實(shí)施大通州灣體制機(jī)制，全面加快新出?？诮ㄔO(shè)，聚力突破重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)沿海地區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。去年年底，通州灣呂四起步港區(qū)通用碼頭正式啟用，“南通制造”從這里揚(yáng)帆出海，兩個(gè)多月來(lái)貨量充足，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)港即繁忙”的目標(biāo)。

2020年，南通經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為9.77%，海洋生產(chǎn)總值占全省比重為26.9%；“十三五”期間，沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占南通全市的1/4?；谀贤ㄑ睾５貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和《規(guī)劃》要求，南通市發(fā)改委在短短20天時(shí)間內(nèi)組織開(kāi)展多輪調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、多次專題會(huì)商，編制形成《行動(dòng)計(jì)劃》在全省率先出臺(tái)實(shí)施，充分體現(xiàn)了沿海高質(zhì)量發(fā)展的“南通加速度”。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出：“到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重突破10%，海洋生產(chǎn)總值占全省比重突破30%；力爭(zhēng)沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到30%”。南通市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)總量、海洋生產(chǎn)總值兩項(xiàng)目標(biāo)與南通市第十三次黨代會(huì)、今年兩會(huì)確定目標(biāo)一致，充分體現(xiàn)南通對(duì)全省沿海高質(zhì)量發(fā)展新格局的新?lián)?dāng)新貢獻(xiàn)。沿海前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，則是為了更好發(fā)揮沿海前沿區(qū)域?qū)θ醒睾０l(fā)展的引領(lǐng)作用。

五大任務(wù)，細(xì)化18項(xiàng)舉措

《規(guī)劃》始終圍繞以新發(fā)展理念為引領(lǐng)這條主線，突出綠色生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》緊扣《規(guī)劃》重點(diǎn)，明確了打造“臨港產(chǎn)業(yè)新空間、江海聯(lián)運(yùn)新樞紐、濱海特色城鎮(zhèn)帶、綠色生態(tài)新沿海、雙向開(kāi)放重要支點(diǎn)”等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包含了18項(xiàng)切實(shí)可行的具體舉措。

細(xì)讀五大重點(diǎn)任務(wù)不難看出，產(chǎn)業(yè)、港口、項(xiàng)目成為聚焦點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，把重大項(xiàng)目快速集聚作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要突破，構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、配套跟進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，科學(xué)規(guī)劃通州灣產(chǎn)業(yè)基地，打造長(zhǎng)三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間。高水平推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，打造“內(nèi)河到碼頭、鐵路進(jìn)貨場(chǎng)、海港通大洋”的高效集疏運(yùn)體系，加快建成服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的沿海產(chǎn)業(yè)港。全方位提升沿海城鎮(zhèn)功能，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的濱海特色城鎮(zhèn)帶。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)涞拿利惸贤ㄑ睾Ｐ旅婷?。主?dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)沿海實(shí)現(xiàn)更高水平雙向開(kāi)放。

18項(xiàng)切實(shí)可行的具體舉措，既適度超前謀劃，又充分細(xì)化實(shí)化，確保行動(dòng)計(jì)劃可操作、能落地。例如，聚力突破新材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)碼頭及航道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)數(shù)字賦能沿海，建立便捷高效集疏運(yùn)體系，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)發(fā)展格局，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快融入長(zhǎng)三角一體化步伐，強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)等。

“《行動(dòng)計(jì)劃》突出‘項(xiàng)目化清單化’，形成兩張任務(wù)分解表?！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是對(duì)省貫徹落實(shí)《規(guī)劃》有關(guān)工作涉及南通任務(wù)的分解表，二是2022年重點(diǎn)工作任務(wù)分解表。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、量化，排出了計(jì)劃今年完成或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的20項(xiàng)重大事項(xiàng)、31個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)、65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

突出“海味”，描繪魅力海灣

放眼綿長(zhǎng)海岸線，沿海港口運(yùn)輸繁忙，臨港產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，在建項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)。與《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城融合和綠色生態(tài)一脈相承，《行動(dòng)計(jì)劃》突出“海味”，把培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群、建設(shè)港航及集疏運(yùn)體系、打造美麗沿海新面貌，作為沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量項(xiàng)目筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，梳理了各產(chǎn)業(yè)鏈在建或待建的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，明確要重點(diǎn)發(fā)展石化新材料、金屬新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，智能港口機(jī)械、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶等高端裝備產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電、LNG、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，信息通信、電子元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)，以及高端紡織和糧油加工產(chǎn)業(yè)。

洋口港已投產(chǎn)LNG項(xiàng)目為中石油LNG接收站項(xiàng)目，2021年該接收站接卸LNG718.3萬(wàn)噸，位居全國(guó)已投產(chǎn)LNG接收站之首，實(shí)現(xiàn)稅收超10億元?！笆奈濉睍r(shí)期將建成江蘇天然氣市場(chǎng)中心，打造LNG產(chǎn)業(yè)集群。中天綠色精品鋼、華峰超纖、金光造紙、桐昆聚酯等百億級(jí)重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已落戶大通州灣。同時(shí)，突出了新出?？诳傮w方案等上位規(guī)劃文件的重要支撐作用，明確了下階段加快推進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系等一批重點(diǎn)工程，前瞻考慮了大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、30萬(wàn)噸級(jí)航道前期研究以及推動(dòng)數(shù)字賦能沿海等重大事項(xiàng)。

構(gòu)筑美麗沿海新面貌，不僅要打造濱海特色城鎮(zhèn)帶，還要打造綠色生態(tài)新沿海?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了“一核兩組團(tuán)”沿海城鎮(zhèn)格局，突出通州灣（含海門(mén)港新區(qū)）核心地位，加快建成南通“城市副中心”，做強(qiáng)洋口、呂四兩大組團(tuán)配套服務(wù)功能；突出沿海特色風(fēng)貌塑造，提出高品質(zhì)建設(shè)圓陀角—呂四漁港“繽紛百里”最美海岸線，并梳理了一批濱海文旅重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧?，提出了加快?gòu)建綠色制造體系、積極開(kāi)展碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、探索建立“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”新型電力系統(tǒng)、開(kāi)展近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)等一系列重點(diǎn)舉措。