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上海、江蘇和浙江交界處，一片富有江南水鄉(xiāng)特色的熱土，正在書寫充滿想象力的新答卷。

作為實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)邁入發(fā)展建設(shè)的第三個(gè)年頭。今年，是示范區(qū)建設(shè)的深化攻堅(jiān)年。根據(jù)示范區(qū)理事會(huì)第五次全體大會(huì)亮出的“作戰(zhàn)圖”，今年將聚焦持續(xù)推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)抓好重點(diǎn)事項(xiàng)推動(dòng)、開展重大前瞻性問題研究等4個(gè)方面。面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大考，如何攜手深耕一體化“示范田”，引發(fā)滬蘇浙三地全國人大代表的熱議。

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏：

從“無解”的題，到“闖出來”的路

□ 解放日報(bào)記者 劉雪妍

“講科學(xué)，有章法！”說起長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展，民盟上海市委專職副主委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏重復(fù)了三遍。作為連續(xù)多年關(guān)注長三角一體化問題的全國人大代表，丁光宏打了個(gè)比方：“就像建造大樓，地基打穩(wěn)了，高樓大廈很快就蓋起來了，幾年來長三角一體化的地基打得很堅(jiān)實(shí)。”

示范區(qū)于2019年底揭牌，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善共同掀開建設(shè)一體化示范區(qū)的新篇章。其實(shí)，最開始調(diào)研長三角一體化建設(shè)時(shí)，丁光宏并沒有這樣的信心，甚至覺得很多問題都是無解的。2019年夏天，丁光宏與30多位在滬全國人大代表冒著酷暑去太浦河調(diào)研。這條河位于滬蘇浙交界處，長期被上海和嘉善作為水源地或備用水源地。調(diào)研時(shí)，吳江的一名村支書坐在丁光宏邊上?！八o我說，太浦河就在家門口，順河運(yùn)點(diǎn)東西很方便，要是完全按照水源地來保護(hù)，河道周圍什么都不讓干，生活怎么辦？經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？”

丁光宏明白，村支書提出的這個(gè)具體問題背后，是建章立制的根本性問題。“水是流動(dòng)的，今天在這里，明天到那里，倘若不同區(qū)域各自為政，只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，就很難實(shí)現(xiàn)整體高水平的綠色發(fā)展?！闭{(diào)研后，丁光宏建議完善太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，還建議從更高層面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，比如設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政收支轉(zhuǎn)移機(jī)制等。

丁光宏認(rèn)為，要構(gòu)建多元生態(tài)保護(hù)機(jī)制，青浦、吳江、嘉善三地應(yīng)以立法立規(guī)的形式協(xié)同建立區(qū)域生態(tài)管控的標(biāo)準(zhǔn)體系，做好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范的“三統(tǒng)一”。他還提出，要利用科技手段，積極引入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境尤其是水資源的監(jiān)測、保護(hù)和利用，建立強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

“這些都是具體措施，但沒有明確的依據(jù)就做不了。就像交警查酒駕，用什么儀器、怎么攔車，都是技術(shù)問題，最關(guān)鍵是《道路交通安全法》中有關(guān)于酒駕的規(guī)定，否則問題無解?！倍」夂暾f。

如今，各類標(biāo)準(zhǔn)和做法逐漸落地，“無解”變得“有解”。丁光宏舉例：一個(gè)跨界水體，不同地區(qū)的采集和分析方法不同，使用的儀器和系統(tǒng)不同，監(jiān)測結(jié)果也會(huì)有差異，但有了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評估考核制度總體方案》之后，多地聯(lián)合開展監(jiān)測，共享成果、互認(rèn)數(shù)據(jù)，“及時(shí)溝通和有效合作，對水質(zhì)保護(hù)大有裨益”。

為了統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，蘇浙滬印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》；針對“上游要泄洪，下游要飲水”的問題，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源協(xié)同保護(hù)法規(guī)調(diào)研方案》……

“確定這些標(biāo)準(zhǔn)并不簡單，不同區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，各有各的利益訴求，捏在一起辦事，有很多協(xié)調(diào)工作。開始做的時(shí)候最難，一旦走通了，后面就會(huì)很順利?！倍」夂暾J(rèn)為，“從基層獲得一手的真實(shí)信息，通過建議的形式，促進(jìn)各方面工作的推進(jìn)，這就是全國人大代表履職的價(jià)值所在?！?/p>

丁光宏還提到位于金澤、黎里、西塘、姚莊四鎮(zhèn)交匯之地的“水鄉(xiāng)客廳”。這個(gè)最江南的“客廳”，將建成展示長三角文化藝術(shù)、一體化發(fā)展和生態(tài)文明的重要窗口。在對“水鄉(xiāng)客廳”的調(diào)研中，丁光宏發(fā)現(xiàn)改變一直在發(fā)生?！?018年，還沒有相關(guān)的規(guī)劃和政策，我們?nèi)ヌ趾诱{(diào)研時(shí)，很多當(dāng)?shù)厝硕加X得經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是首要的，生態(tài)意識并不強(qiáng)。這幾年再去，我們發(fā)現(xiàn)無論是從環(huán)境指標(biāo)，還是從居民感受和精神面貌來看，變化都很大，這正體現(xiàn)了人民對美好生活的向往。”

全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰：

建特色幸福水網(wǎng)，樹水鄉(xiāng)人居典范

□ 新華日報(bào)記者 顧敏/文 吳勝/攝

中央明確，要把長三角一體化示范區(qū)建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展的新高地、人與自然和諧宜居的新典范。全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰表示：“我們將按照習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展的重要部署，以一體化為方向，以河長制為抓手，以數(shù)字化為引擎，全域建設(shè)示范區(qū)幸福河湖，全力打造長三角一體化示范區(qū)幸福水網(wǎng)，為示范區(qū)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’、建設(shè)‘一田三新’提供水利支撐?！?/p>

一年來，江蘇省市縣三級水利部門緊扣一體化和高質(zhì)量關(guān)鍵詞，按照省委省政府決策部署，聚焦示范區(qū)“兩個(gè)率先”發(fā)展路徑，真抓實(shí)干，深化創(chuàng)新，示范區(qū)系統(tǒng)治水工作取得新成效，生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。

水網(wǎng)架構(gòu)日臻完善。扎實(shí)推進(jìn)太湖清淤固淤濕地帶、竺山圩退圩還湖、太浦河共保聯(lián)治等3項(xiàng)水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)太湖大堤剩余工程、太浦河共保聯(lián)治先行工程基本完成。投資7.6億元的吳江國家級水系連通及綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目全面完成，打通斷頭浜33條，貫通堤頂?shù)缆?1千米，連通湖泊生態(tài)岸帶90千米，區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善?！八l(xiāng)客廳”已經(jīng)開工建設(shè)，吳江區(qū)元蕩岸線即將全線連通。

水網(wǎng)生態(tài)持續(xù)向好。科學(xué)實(shí)施引江濟(jì)太水源調(diào)配，保障河湖生態(tài)功能。強(qiáng)化太湖藍(lán)藻打撈、湖泛防控，超額完成示范區(qū)內(nèi)100條Ⅴ類水體治理，累計(jì)完成136條黑臭水體銷號，主要河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，3個(gè)國考斷面、6個(gè)省考斷面的水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)Ⅲ，太湖連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?。

水網(wǎng)聯(lián)保不斷深化。以河長制為紐帶，全面提升聯(lián)合治水的意愿、能力和水平。四省兩部門簽訂長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，加強(qiáng)太浦河、淀山湖水資源保護(hù)省際協(xié)作。聯(lián)手建立“流域機(jī)構(gòu)+省河長辦”協(xié)作機(jī)制，示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)域河湖全面建立聯(lián)合河長制，建立村級聯(lián)合河長制工作站。示范區(qū)三地河湖共治持續(xù)發(fā)力，共護(hù)河湖良好環(huán)境，跨界協(xié)同走向常態(tài)。

河湖是江南水鄉(xiāng)的亮麗名片。示范區(qū)內(nèi)河浜密布、湖蕩眾多，既是生態(tài)綠色一體化發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的天然優(yōu)勢。陳杰認(rèn)為，要按照國家水網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略部署，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)的安全性。開工建設(shè)吳淞江整治江蘇段工程，推進(jìn)太浦河共保聯(lián)治，全面完成江南運(yùn)河蘇州段綜合整治，把“三河”高標(biāo)準(zhǔn)打造成安全通道、生態(tài)廊道，筑牢“安全可靠、運(yùn)行高效”的工程體系，讓示范區(qū)成為安全的“避風(fēng)港”。

體現(xiàn)高的通暢性。加強(qiáng)水系連片治理，擴(kuò)大水系連通范圍和整合整治水平，斷頭浜能連盡通，閘站壩應(yīng)開盡敞，河道網(wǎng)可活盡暢，形成“河網(wǎng)匹配、水流暢通”的水系連通格局，把“一網(wǎng)”打造成生態(tài)綠廊、人文湖群。

呈現(xiàn)優(yōu)的生態(tài)性。加力修護(hù)重點(diǎn)湖泊，實(shí)施新一輪太湖水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化環(huán)淀山湖區(qū)域水系綜合整治，突出水域布局優(yōu)化，突出河湖生態(tài)修復(fù)，突出濱水岸帶宜人，構(gòu)建“生物多樣、特色鮮明”的生態(tài)體系，讓示范區(qū)生態(tài)宜居、令人向往。

幸福河湖，是生態(tài)河湖的迭代升級；幸福水網(wǎng)，是遵循新發(fā)展理念、推進(jìn)系統(tǒng)治水的時(shí)代要求。陳杰表示，示范區(qū)要立足世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色，建設(shè)具有強(qiáng)烈地域特征的幸福水網(wǎng)，把示范區(qū)打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、世界級水鄉(xiāng)人居典范引領(lǐng)區(qū)。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳：

以無邊界的“數(shù)”，繪一體化的“圖”

□ 浙江日報(bào)記者 施力維

數(shù)據(jù)，是當(dāng)前長三角區(qū)域一體化發(fā)展的“熱詞”。不久前，國家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)文件，全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，正式規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。其中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就將承擔(dān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳認(rèn)為，示范區(qū)要抓住“數(shù)字化”這一關(guān)鍵變量，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

去年，劉銳代表多次到示范區(qū)參加調(diào)研活動(dòng)。在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，她與三地干部群眾深入交流，感觸頗深。當(dāng)前，在示范區(qū)內(nèi)，海量數(shù)據(jù)正跨越物理空間邊界，互聯(lián)互通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、公共服務(wù)提升，創(chuàng)造更多可能。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，依托數(shù)字化手段，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。青浦的長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，可遠(yuǎn)程與復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院，吳江、嘉善的相關(guān)醫(yī)院會(huì)商對接，完成對患者的診治。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青浦、吳江、嘉善通力合作，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。三地打通受理系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶體系，梳理事項(xiàng)清單，制訂受理指南，基本形成了示范區(qū)民生事項(xiàng)“跨省通辦”綜合受理新模式。

“不破行政隸屬，突破行政壁壘。從各地實(shí)踐看，通過數(shù)字化改革構(gòu)建數(shù)字長三角，能有力推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。”劉銳說。

當(dāng)前，浙江正建設(shè)“數(shù)字浙江”，縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，引領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域全方位變革，并形成一系列重大標(biāo)志性成果；上海大力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字化在江蘇、安徽的政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

行政有界限，數(shù)據(jù)無邊界。劉銳認(rèn)為示范區(qū)可在建設(shè)數(shù)字長三角的過程中做好引領(lǐng)示范，特別是在生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等一些高頻應(yīng)用領(lǐng)域，試點(diǎn)探索數(shù)字化改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、建立數(shù)據(jù)跨區(qū)域統(tǒng)籌管理制度。

環(huán)境協(xié)同治理是劉銳一直關(guān)注的領(lǐng)域，她認(rèn)為，示范區(qū)可在這一領(lǐng)域進(jìn)一步破題，提升數(shù)字化水平，推進(jìn)數(shù)字化改革。一方面，青浦、吳江、嘉善三地要推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨部門共享，加強(qiáng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)測與智慧化、生態(tài)綠色的信息平臺建設(shè)，為分析決策提供參考。另一方面，各地也要加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線治理，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”為依托的數(shù)字化手段在環(huán)境協(xié)同治理中的應(yīng)用。

加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，是打造數(shù)字長三角、推動(dòng)數(shù)字變革的基礎(chǔ)和前提。算力，正逐漸成為一種核心生產(chǎn)力。劉銳認(rèn)為，示范區(qū)要抓住“東數(shù)西算”等重大關(guān)鍵布局的機(jī)遇，加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，進(jìn)一步歸集數(shù)據(jù)，提升算力。

推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享交換，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。在劉銳看來，生態(tài)、規(guī)劃、水利等條線部門的一些數(shù)據(jù)，目前沉淀在各地的大數(shù)據(jù)部門，數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)并不相同，各地各部門需建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定省域間公共數(shù)據(jù)共享共用的制度。

數(shù)據(jù)極具流動(dòng)性，使用過程中數(shù)據(jù)非但不會(huì)被消耗，反而能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)；作為基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)還能大幅提升其他要素的生產(chǎn)效率。劉銳認(rèn)為，從自己參與浙江數(shù)字化改革的實(shí)踐來看，數(shù)字變革將重塑生產(chǎn)、需求、供應(yīng)、消費(fèi)等各領(lǐng)域，并進(jìn)一步推動(dòng)組織運(yùn)行方式變革，加快推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。