濱江臨海的南通，以水為魂，塑造出獨(dú)具江海風(fēng)貌的平原河網(wǎng)體系。全市共有16條市管區(qū)域骨干河道、270條縣管河道、6425條鎮(zhèn)管河道、7560條村管河道以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的溝塘，河道總長(zhǎng)2.4萬(wàn)公里。全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)開(kāi)展一線巡河217.7萬(wàn)次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題20.03萬(wàn)余個(gè)，江河重?zé)ㄉ鷻C(jī)，催生出爭(zhēng)先豪情、克難勇氣、科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新思維、實(shí)干作風(fēng)的新時(shí)代南通治水精神，傳播在江海大地上。全市省級(jí)以上考核斷面優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)比例從2017年的67.7%提升到2021年的94.5%。
“河長(zhǎng)”出征 河豚“回家”
今年的春節(jié)期間，崇川龍爪巖下游梵音廣場(chǎng)附近的江面上，江豚跳躍擺尾、逐浪嬉戲、穿梭往來(lái)，近兩年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、環(huán)保志愿者、攝影愛(ài)好者、江邊嬉戲群眾已觀測(cè)到80多次江豚打卡五山水域。在江邊住了52年的趙榮娟婆婆，見(jiàn)此激動(dòng)不已——20世紀(jì)70年代以后，五山地區(qū)濱江片區(qū)逐漸被碼頭、工廠占據(jù)，揚(yáng)塵、污水、噪音隨之而來(lái)，污染最為嚴(yán)重的硫磺碼頭、水泥廠就在家附近，傍晚洗好晾在外面的衣服，第二天一早起來(lái)發(fā)現(xiàn)變黃了，而現(xiàn)在，幾十年不見(jiàn)的江豚又回來(lái)了！
市委副書(shū)記擔(dān)任長(zhǎng)江（南通段）河長(zhǎng)，帶頭踐行“一線工作法”，將巡江作為履職的抓手，以巡促治，以巡促管，真正把河長(zhǎng)的責(zé)任扛起來(lái)、壓力傳下去。在巡江頻次上，堅(jiān)持每?jī)稍乱淮?，?shí)現(xiàn)長(zhǎng)江南通段巡查全覆蓋。在巡江內(nèi)容上，每次聚焦一個(gè)主題，集中力量打好殲滅戰(zhàn)。在問(wèn)題交辦上，每次巡江的參加對(duì)象除7個(gè)縣（市、區(qū)）政府“一把手”擔(dān)任的河長(zhǎng)外，還包括市水利、環(huán)保、建設(shè)、港口、海事、長(zhǎng)航公安等部門(mén)負(fù)責(zé)同志，對(duì)巡江中發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題，交由屬地河長(zhǎng)解決；對(duì)共性問(wèn)題，交由相關(guān)部門(mén)推進(jìn)專項(xiàng)整治。
全國(guó)最大的硫磺碼頭整治退出了，203家高耗能、高污染企業(yè)全部“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”，數(shù)萬(wàn)平方米的違章建筑全部拆除，居民小區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)，干流岸線上93個(gè)利用不合理的項(xiàng)目全部清理整治，2264個(gè)入江入河排污口溯源整改，打擊非法采砂工作得到嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)恢復(fù)、江豚再現(xiàn)、銀海鷗群飛……
“總聽(tīng)奶奶說(shuō)長(zhǎng)江過(guò)去有多美，我希望等我的孩子長(zhǎng)大時(shí)，長(zhǎng)江生態(tài)全面恢復(fù)，他們能夠看到奶奶記憶中的美麗長(zhǎng)江”，這是啟東市17歲民間護(hù)河員張宸瑜的愿望，他的媽媽石培賢、奶奶吳亞玉都是長(zhǎng)江凈灘員，在江蘇第一縷陽(yáng)光升起的地方細(xì)細(xì)巡查自己的2公里“防線”?！霸陂L(zhǎng)江南通段全面禁止生產(chǎn)型捕撈后，那段時(shí)間，我們的主要任務(wù)就是找到那些遺棄在淺水處的漁網(wǎng)，清出江灘?！?/p>
南通的四級(jí)河長(zhǎng)，市縣級(jí)河長(zhǎng)重推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)重落實(shí)，村居級(jí)河長(zhǎng)重巡查，星羅棋布，守護(hù)江海，全市所有河道河長(zhǎng)全鏈接、全覆蓋。5年來(lái)，南通113個(gè)河長(zhǎng)辦、6733名河長(zhǎng)、22256位民間志愿者，在深化河長(zhǎng)制、建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的嶄新征程上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造輝煌。
分類施策 系統(tǒng)治理
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各條戰(zhàn)線。南通變過(guò)去“九龍治水”為“一個(gè)拳頭出擊”，有機(jī)整合“河長(zhǎng)制”與“斷面長(zhǎng)制”，將市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)調(diào)整為同一位黨政領(lǐng)導(dǎo)。工信、生態(tài)環(huán)境、住建、市政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)專門(mén)組成聯(lián)合工作組。在全市重點(diǎn)河段、重要支流增設(shè)259個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，逐月調(diào)度水質(zhì)結(jié)果、變化趨勢(shì)，強(qiáng)化入河污染源管控減排，推動(dòng)河道水質(zhì)改善。
濠河及周邊45公里主要河道的治理，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在河長(zhǎng)制的助力下，全面開(kāi)啟“控源截污、自然活水、自然凈化、自然修復(fù)”即“一控三自然”的治水新實(shí)踐。提升通呂運(yùn)河水位勢(shì)能，清淤及加固城山河，拓?fù)涞沽魇柰ā皵囝^河”，咽喉處提升文峰壩閘“一閘兩控管三河”……
通過(guò)不到8個(gè)月的苦干實(shí)干，南通城的“翡翠項(xiàng)鏈”——濠河，展現(xiàn)出全新的活力。濠河周邊44條斷頭河全部貫通，45平方公里河網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“全面、持續(xù)、按需、兩利、高效、連片”，16條城市黑臭水體全面消除，44座涵閘站實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)智慧管控，主要河道達(dá)到了Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2019年年底，中心城區(qū)的成功模式又拓展到新城片區(qū)、五山片區(qū)、中創(chuàng)區(qū)，治理面積達(dá)66平方公里。2021年底，南通已累計(jì)完成城區(qū)200平方公里區(qū)域的治理任務(wù)。4年來(lái)，《江海晚報(bào)》、“南通百通”等媒體，每周公布一次南通主城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)55個(gè)監(jiān)測(cè)斷面、6個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。
“濠河及周邊主要河道水質(zhì)基本維持在Ⅲ類，一江源水進(jìn)城，滿城活水入江，進(jìn)出都是Ⅲ類水的愿景成為現(xiàn)實(shí)?！闭劦竭@個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng)張軍滿是自豪。每次巡河，一路走下來(lái)差不多兩千米，這樣的巡河路，崇川區(qū)和平橋街道濠陽(yáng)社區(qū)黨委書(shū)記張軍已經(jīng)走了兩年，每周走兩次。19個(gè)排口有沒(méi)有污水流出來(lái)就是他巡查的重點(diǎn)，只要發(fā)現(xiàn)異常，就上報(bào)相關(guān)部門(mén)，及時(shí)處理?！昂娱L(zhǎng)牽頭，溝通上下級(jí)、聯(lián)系職能部門(mén)、合力攻堅(jiān)，發(fā)揮基層河長(zhǎng)離得近、跑得勤、勸得住的優(yōu)勢(shì)，即時(shí)解決身邊河的問(wèn)題，讓責(zé)任河成為榮耀河?！睆堒娊榻B。
水岸聯(lián)動(dòng) 江河共美
問(wèn)題在水里，根子在岸上。治理江河必須延伸河長(zhǎng)功能，以水岸聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)江河共美。河道問(wèn)題再?gòu)?fù)雜，河長(zhǎng)總有辦法破解，通過(guò)拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、活、美、管等一系列措施，各地的河道治理力度較河長(zhǎng)制實(shí)施前有了大幅提升，疏浚整治農(nóng)村河道3426條，新增農(nóng)村生態(tài)河道3760條，整治農(nóng)村黑臭河道3484條，河道水質(zhì)、面貌大幅改善。
“雙橋村變干凈了，也有我的一份功勞?！蓖ㄖ輩^(qū)川姜鎮(zhèn)雙橋村片區(qū)廢舊資源回收從業(yè)者陳俊感慨萬(wàn)千。通州區(qū)川姜鎮(zhèn)，是世界家紡產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，企業(yè)眾多、人員集聚，曾經(jīng)雙橋村垃圾收集和污水處理設(shè)施不健全，導(dǎo)致周邊河道污染嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大，治理難度高?；鶎雍娱L(zhǎng)數(shù)次登門(mén)話家常、聊發(fā)展，最終，陳俊夫妻倆率先簽訂清理承諾書(shū)并連夜加班清運(yùn)，為環(huán)境治理帶了個(gè)好頭。垃圾“凈”了，場(chǎng)地“平”了，溝塘“暢”了，如今走進(jìn)川姜鎮(zhèn)雙橋村和三合口村，見(jiàn)不到亂堆的垃圾了，看不到亂排的污水了。
岸上的功夫下到位，水里的癥結(jié)就迎刃而解了。
“小時(shí)候我們經(jīng)常在高店河里游泳，看著河水越來(lái)越清澈，我心里別提有多高興了！”說(shuō)這話的是唐閘鎮(zhèn)街道高店社區(qū)村級(jí)河長(zhǎng)秦菊香，也是總網(wǎng)格長(zhǎng)，巡河成了她每天惦記的事。社區(qū)還通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮網(wǎng)格員“順風(fēng)耳”“千里眼”的作用，既厘清權(quán)責(zé)又形成合力，集中力量抓問(wèn)題整改、攻治理難點(diǎn)，助力基層治理再優(yōu)化升級(jí)。唐閘鎮(zhèn)街道為了讓百姓共享治水成果，還充分聽(tīng)取民意，在河岸打造水韻小游園，方便居民駐足小憩。
“每天傍晚，我都喜歡在游園內(nèi)走走，呼吸新鮮空氣，欣賞河邊的綠草紅花，遇上熟識(shí)的人就聊兩句，感覺(jué)日子過(guò)得很愜意?！奔易√崎l怡樂(lè)網(wǎng)格的趙女士切身感受河長(zhǎng)制帶來(lái)的幸福感。
在江蘇省河長(zhǎng)辦發(fā)布的《全省河湖長(zhǎng)制工作調(diào)查報(bào)告》上，南通河長(zhǎng)制的工作滿意度位列全省第一。但這還不夠。推進(jìn)智慧河湖建設(shè)，南通建成中心城區(qū)水利智慧管控系統(tǒng)，河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，納入全國(guó)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、視頻監(jiān)控、移動(dòng)端App等技術(shù)全面應(yīng)用，河湖水域、岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控基本建立，融合、共享、便民、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，暢通了群眾河長(zhǎng)參與河湖保護(hù)的渠道。
立足長(zhǎng)效 “多方護(hù)河”
“三分建、七分管”，南通在貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制“六項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。如采用“自上而下點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“自下而上面對(duì)面”的督察方式，直接深入河道現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)鎮(zhèn)村，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不留情面揭短亮丑；頒布《南通市水利工程管理?xiàng)l例》，制定《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》；健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)“總河長(zhǎng)話治水”“河長(zhǎng)制進(jìn)校園”“最美民間河長(zhǎng)評(píng)比”等系列活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
在南通，河長(zhǎng)制+大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)時(shí)化、智能化，政府主導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)的專業(yè)化。如今南通一二級(jí)及通航三級(jí)河道均已全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)械化保潔，即使在近兩年水葫蘆嚴(yán)重泛濫的情況下，全市骨干河道始終保持了水清面潔。
為鞏固治理成效，南通還積極探索“河長(zhǎng)制+”工作新模式。其中，四級(jí)河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)，形成長(zhǎng)效管護(hù)網(wǎng)格化。各地黨員河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、“河小青”等成為黨政河長(zhǎng)的重要補(bǔ)充，他們發(fā)揮住得近、關(guān)系親、巡得勤、說(shuō)得聽(tīng)、勸得進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，已成為管河護(hù)水的重要力量。
“本人現(xiàn)代表全家鄭重承諾：不向河道排放污水、傾倒垃圾；不在河道上亂搭亂建、亂堆亂拋、亂占亂采；不破壞河道兩岸樹(shù)木、花草和綠地……”這是如皋市城北街道平園池村的一份管河護(hù)河承諾書(shū)，112名村民在上面簽了自己的名字。作為南通市治水長(zhǎng)效化管護(hù)試點(diǎn)地區(qū)，如皋市因地制宜探索農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面推行“自己的河道自己管護(hù)”，突出群眾的主體地位，讓農(nóng)村河道管護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)了從“群眾看”到“群眾干”、從“管不住”到“管到位”的可喜轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)村的河道面貌，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要一環(huán)，更是事關(guān)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)底色。去年10月28日，市總河長(zhǎng)率隊(duì)赴如皋市調(diào)研，在實(shí)地察看長(zhǎng)江鎮(zhèn)田王村分散農(nóng)戶生活污水治理、河道整治現(xiàn)場(chǎng)時(shí)指出，分散農(nóng)戶生活污水治理是今年重要的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要與全市區(qū)域治水一體推進(jìn)，要健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)整村推進(jìn)，確保把實(shí)事辦出實(shí)效、辦到群眾心坎上；要按照全市區(qū)域治水的總體安排，系統(tǒng)梳理水系，強(qiáng)化控源截污，確保國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
以上率下 共建共享
“不謀全局者，不足以謀一域?！蹦贤ê娱L(zhǎng)制“頂天立地”，既有頂層設(shè)計(jì)，又能精細(xì)入微。市委、市政府始終把全面推行河長(zhǎng)制作為落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、建設(shè)美麗南通的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力加以推進(jìn)。將河長(zhǎng)制工作列入每月書(shū)記會(huì)議及市長(zhǎng)辦公會(huì)議議題，市委常委、副市長(zhǎng)分別擔(dān)任市管骨干河道的河長(zhǎng)，主持審定“一河一策”和年度整治計(jì)劃任務(wù)，并通過(guò)巡河調(diào)研、實(shí)地督察、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，全面落實(shí)整治計(jì)劃。
在河道治理與保護(hù)中，各級(jí)河長(zhǎng)超前謀劃，靠前指揮。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，他們是示范引導(dǎo)員，監(jiān)督觀察員，也是宣傳解說(shuō)員。專業(yè)帶民間、年長(zhǎng)帶年幼，一大批民間治水達(dá)人紛紛加入，黨員河長(zhǎng)、企業(yè)家河長(zhǎng)、“銀發(fā)河長(zhǎng)”應(yīng)運(yùn)而生。
海門(mén)區(qū)退休老人張建偉，是一位有著24年黨齡的河長(zhǎng)，他自稱是河道的義務(wù)保潔員。每天早晚，他都會(huì)堅(jiān)持打撈圩角河中的垃圾。5年時(shí)間，從一個(gè)人、一副撈網(wǎng)、一條河道開(kāi)始，吸引了上千人加入愛(ài)河護(hù)河的行列。他說(shuō)：“圩角河就是我的母親河，哪有孩子不呵護(hù)自己母親的呢？”
2008年北京奧運(yùn)火炬手陳進(jìn)，是海安市大公鎮(zhèn)的一位民間河長(zhǎng)。每次他上場(chǎng)比賽，都會(huì)全程穿著印有“海安河長(zhǎng)”字樣的馬甲，并利用賽前賽后時(shí)間，向其他選手和觀眾介紹治河護(hù)河體驗(yàn)。他說(shuō)，參加比賽的同時(shí)，我希望能讓全世界的人都看看我們中國(guó)農(nóng)民、海安民間河長(zhǎng)的精神風(fēng)貌。
5年來(lái)，來(lái)自全市科教文衛(wèi)、工商企業(yè)等社會(huì)各界的民間志愿者加盟河長(zhǎng)。他們不斷推進(jìn)千年水文脈保護(hù)傳承，接續(xù)講好新時(shí)代治水愛(ài)水護(hù)水故事。去年5月，江蘇在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)水利遺產(chǎn)認(rèn)定，南通八處上榜，有抵御海水內(nèi)傾，綿延數(shù)百里、終年蟄臥蒼涼海邊的范公堤，有建于明嘉靖三十三年，在如皋城運(yùn)輸、排澇等方面發(fā)揮過(guò)巨大作用的如皋城東水關(guān)，有凝結(jié)著中荷人民科學(xué)治水智慧結(jié)晶的擋潮墻、江岸水楗，還有仍在服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的九圩港閘等等。
社會(huì)多元主體共謀、共建、共享幸福河湖格局初成。美麗可品、幸?？筛?、歷史可讀、安寧可依，萬(wàn)名河長(zhǎng)，正讓河湖空間成為老百姓感受“綠水青山”、走進(jìn)“生態(tài)文明”的好去處。
現(xiàn)代水網(wǎng) 同向未來(lái)
區(qū)域治水是南通水利現(xiàn)代化的里程碑，先后寫(xiě)入2020年、2021年市委1號(hào)文件。
江河聯(lián)動(dòng)增勢(shì)能，內(nèi)河連通提效能，利用歷史形成的水利分區(qū)和水位落差，2018年以來(lái)，中心城區(qū)構(gòu)建“西引東排、北引南排”的活水暢流格局，主要河道連成一張覆蓋全城的巨大水網(wǎng)，夯實(shí)水體流動(dòng)基礎(chǔ)，并總結(jié)提煉出了“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長(zhǎng)效化管護(hù)”的南通區(qū)域治水“四化”新理念。2020年初，市委市政府決定將中心城區(qū)治水的成功經(jīng)驗(yàn)向全市域推廣，兩年來(lái)，啟東試點(diǎn)、一區(qū)試運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，14個(gè)小片區(qū)先試先行，建設(shè)10座沿江沿海引排水工程，疏浚河道530km，貫通河道500處，新建改造高低水系控制建筑物250余座，新建各類控導(dǎo)工程130余座，1500平方公里先行區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了活水暢流。
“文池片區(qū)河里撈出來(lái)的魚(yú)再?zèng)]了土腥味，老百姓說(shuō)，活水養(yǎng)好魚(yú)呢?！比绺薨灼燕嚄畲宓狞h支部書(shū)記許鵬程感慨，“文池片區(qū)是典型的高沙土地區(qū)，內(nèi)河底比外河的水面還要高，老百姓要保水呀，打了十幾條壩。區(qū)域治水打通梗阻，引入外河水源，常態(tài)實(shí)現(xiàn)暢流活水，這是生態(tài)河給的幸福。”
河長(zhǎng)制只有升級(jí)版，沒(méi)有終結(jié)版。2021年6月，市委書(shū)記、市長(zhǎng)雙總河長(zhǎng)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)區(qū)域治水 加快建設(shè)高質(zhì)量南通水網(wǎng)的動(dòng)員令》。市第十三次黨代會(huì)要求深化河長(zhǎng)制，實(shí)施全市區(qū)域治水工程，打造南通干凈的河、流動(dòng)的河、美麗的河。
南通現(xiàn)代水網(wǎng)的新征程從此開(kāi)啟。這是一個(gè)以沿江沿海重要閘站和骨干河道為“綱”，以各個(gè)治水片區(qū)為“目”，以高低水系控制建筑物（含控導(dǎo)工程）為“結(jié)”，構(gòu)建集水安全保障、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為一體，全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。
“以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，一張安全的、干凈的、流動(dòng)的、美麗的、智慧的、有文化的現(xiàn)代水網(wǎng)，正在江海大地鋪展延伸?！笔兴志珠L(zhǎng)吳曉春如是說(shuō)。
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