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　作者：孟繁華（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)黨委書記）

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，其核心要義是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。近期，北京大力推進(jìn)校長教師流動，就是具體落實(shí)“雙減”政策的重要舉措。

　　基于教育善治的核心資源再均衡

　　社會公平的基本要求是社會利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。而教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平、保障公民受教育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育差距是教育公平的基本要求。

　　從本世紀(jì)初開始，我國針對義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，相繼頒布了一系列政策，直接指向以教育公平為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。各地因地制宜探索了薄弱校改造、城鄉(xiāng)教育一體化、集團(tuán)化辦學(xué)等多種多樣的實(shí)踐方案，取得了重大成果，有效促進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　義務(wù)教育治理是一個系統(tǒng)工程，理念、制度、資源、課程、方法和財物等均是這個系統(tǒng)的要素。良好的治理意味著在政策方面要推動教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)動以及教育與社會環(huán)境之間的和諧發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即我們所說的“善治”。在義務(wù)教育資源體系中，各項資源都很重要，各所學(xué)校的短板資源需求也不盡相同。研究表明，在提升教育教學(xué)質(zhì)量的所有資源中，校長教師這一資源最為關(guān)鍵。校長教師作為義務(wù)教育第一資源，同時也是其他要素發(fā)揮作用的主體，抓住這一關(guān)鍵要素，并以此作為突破口，對于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高質(zhì)量的均衡發(fā)展，具有事半功倍的效用。

　　“雙減”政策背景下，針對以往校長教師優(yōu)化配置力度不大、交流后作用發(fā)揮不突出的問題，北京等地密集出臺相關(guān)政策，以前所未有的力度推動校長教師流動，重視與前期教育改革實(shí)踐的有效銜接，超越以往單向補(bǔ)差式輪崗、區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)集團(tuán)輪崗，區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域統(tǒng)籌校長教師資源，促進(jìn)了教師隊伍在學(xué)科、知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)經(jīng)驗結(jié)構(gòu)性更新，切中了義務(wù)教育治理的關(guān)鍵。

　　基于系統(tǒng)人定位的校長教師管理制度再優(yōu)化

　　2014年，教育部、財政部、人社部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，提出了推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出了實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，同時要求“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。這些政策的實(shí)施是基于義務(wù)教育公共性和公平性的均衡發(fā)展導(dǎo)向制定的，以有明確價值導(dǎo)向的剛性制度約束校長教師趨利性自發(fā)單向流動，解決教育系統(tǒng)的總體優(yōu)化問題。

　　“縣管校聘”是指公辦義務(wù)教育學(xué)校校長和教師實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，這就意味著校長教師從某學(xué)校的“學(xué)校人”變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”、履行“國家公職人員特殊的法律地位”的義務(wù)。超越“單體學(xué)校人”的身份認(rèn)知，意味著打破資源使用過程中非此即彼的零和思維，讓資源流動起來，充分發(fā)揮資源的使用效益。校長教師流動，最重要的不是流動本身，而是通過流動孕育新的生長點(diǎn)。

　　校長教師管理制度的再優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)配套制度的支持。各地不斷探索校長教師專業(yè)化制度設(shè)計，北京出臺的特級校長政策就是與校長流動相銜接的制度，教師專業(yè)化的制度就更多了，如教師資格證書制度等。這些制度的建立均為校長教師“系統(tǒng)人”定位提供了基本制度保障，對專業(yè)化的教師具有廣泛的適應(yīng)性提出了新的要求，也將倒逼校長教師管理制度進(jìn)一步優(yōu)化。

　　基于教育社會性的學(xué)校文化再調(diào)適

　　社會性是教育的根本屬性。教育擔(dān)負(fù)起獨(dú)立的社會職能，作為專門傳遞科學(xué)文化知識、社會生活經(jīng)驗的活動，其目的就是使人社會化。而學(xué)校文化是校內(nèi)精神與物質(zhì)、智力與情感等方面各種特點(diǎn)的總和，學(xué)校文化由師生員工共同建構(gòu)，對學(xué)校內(nèi)部的方方面面進(jìn)行有意識地設(shè)計、干預(yù)與建設(shè)的過程。學(xué)校文化的建構(gòu)源于對各種社會關(guān)系的處理，包括人與自然環(huán)境的關(guān)系、人與人的關(guān)系、過去與現(xiàn)在的關(guān)系、有形與無形的關(guān)系，學(xué)校文化具有社會的屬性。

　　學(xué)校文化建設(shè)的目的是“化人”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化發(fā)展的關(guān)鍵是“人”。校長教師流動這種“人”的變化必然會對學(xué)校文化產(chǎn)生影響。校長進(jìn)入到一個全新的學(xué)校開展工作，教師從一個熟悉的環(huán)境進(jìn)入到另一個相對陌生的環(huán)境，必然會帶來關(guān)系的打破和重建，其背后是不同文化和價值觀的碰撞，而多元化、碰撞與交流本身就是重要的教育資源，文化的彼此認(rèn)同、關(guān)系的重建本身就是教育社會化的過程，有助于推進(jìn)學(xué)生社會化進(jìn)程。

　　學(xué)校是獨(dú)立而開放的系統(tǒng)，學(xué)校文化同樣不是孤立封閉的，應(yīng)該以更寬闊的視野、更開放的格局去研究、建設(shè)。校長教師流動確實(shí)在一定程度上動了傳統(tǒng)學(xué)校文化的“奶酪”，必然會出現(xiàn)相應(yīng)的文化沖突，但沖突并不可怕，大可不必因為校長教師流動產(chǎn)生的文化沖突而拒絕流動。其實(shí)，任何一種文化的生成都是不斷建構(gòu)的過程，常常也會有意調(diào)整，進(jìn)而重構(gòu)。

　　基于內(nèi)部生態(tài)的發(fā)展動力再激活

　　每所學(xué)校都可視作一個生態(tài)系統(tǒng)。以人才培養(yǎng)的邏輯來看，從招生開始，通過資源等要素支撐課程教學(xué)，最后學(xué)生完成學(xué)業(yè)畢業(yè)，在這一生態(tài)鏈條中，抬高或降低生態(tài)位的關(guān)鍵在于校長教師質(zhì)量。提升校長教師質(zhì)量一般來說有兩個方面，一是校長教師專業(yè)素質(zhì)的提升，可通過校長教師多渠道持續(xù)性學(xué)習(xí)獲得；二是合理配置校長教師團(tuán)隊，優(yōu)化團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，激活團(tuán)隊內(nèi)生動力。

　　落實(shí)校長教師交流政策，其實(shí)質(zhì)是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過優(yōu)質(zhì)資源重新配置組合，進(jìn)而激發(fā)校長教師內(nèi)生動力。一般來說，校長教師內(nèi)生動力來源涉及到價值觀、需要、認(rèn)知、能力、情感、興趣等要素，這些要素交互影響，共同構(gòu)成校長教師交流的動力基礎(chǔ)。政策出臺只是第一步，外部要求和內(nèi)生動力相匹配才是下一步努力的方向。從深層次看，需要在以下幾個方面做出努力：首先是激發(fā)校長教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，為校長教師提供更適切的“培養(yǎng)基”，政府著力建構(gòu)校長教師爭當(dāng)“四有”好老師政策體系，學(xué)校主動拓寬教師發(fā)展空間，形成激發(fā)校長教師發(fā)展動機(jī)的環(huán)境；其次是滿足校長教師合理訴求，為由于流動帶來的問題提供個性化支持，解決校長教師實(shí)際困難；第三是構(gòu)建支持團(tuán)隊建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化合作意識，提升校長教師適應(yīng)新環(huán)境的能力，增強(qiáng)新團(tuán)隊凝聚力。

　　《光明日報》（ 2022年01月04日 13版）