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12月21日、22日，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則接連出臺(tái)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

提高新上工業(yè)項(xiàng)目容積率的低限，加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)向空中、地下要空間，增加混合用地的供給，引導(dǎo)存量工業(yè)用地的多途徑盤(pán)活利用、優(yōu)先發(fā)展新產(chǎn)業(yè)……一系列要求都繞不開(kāi)同一個(gè)目標(biāo)：提升工業(yè)用地“含金量”。

“廠房長(zhǎng)高、工業(yè)上樓、地下拓展、立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用，兩份文件的出臺(tái)，將進(jìn)一步助推我省工業(yè)用地節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益的提高，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)崔娟說(shuō)。

告別粗放，破除“二八效應(yīng)”

工業(yè)用地是保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是新興制造業(yè)布局建設(shè)，都離不開(kāi)工業(yè)用地的有效供給。崔娟介紹，近年來(lái)，全省工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，工業(yè)用地利用效率和產(chǎn)出效益還有待進(jìn)一步提升，節(jié)約集約用地舉措仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

以資源要素的“集聚地”——開(kāi)發(fā)園區(qū)為例。近年來(lái)，城市產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，土地要素不斷向開(kāi)發(fā)園區(qū)匯聚，有力支撐了園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、發(fā)展提質(zhì)，但“寬打?qū)捰谩薄伴e置低效”等土地粗放利用現(xiàn)象也隨之而生。

上世紀(jì)90年代，江蘇三笑集團(tuán)蚊香廠取得揚(yáng)州杭集高新區(qū)128畝工業(yè)用地的土地使用權(quán)，主要從事蚊香生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)萎縮，項(xiàng)目逐步停產(chǎn)，原有的廠房分租給當(dāng)?shù)氐男∥⑵髽I(yè)、物流經(jīng)營(yíng)戶等，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差，用地效率低。

今年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，將該宗土地收回，實(shí)施“退二進(jìn)三”，即低效利用、產(chǎn)能落后和布局不合理的工業(yè)用地退出工業(yè)項(xiàng)目用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。揚(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)人士介紹，目前該地塊已收回，舊廠房全部拆除。其中，118.98畝于6月初掛牌上市，掛牌出讓起始價(jià)每平方米10800元，起始總價(jià)達(dá)8.57億元?！膀v籠換鳥(niǎo)”，讓“邊角地”一躍成為企業(yè)爭(zhēng)搶的“寶地”，為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。

業(yè)內(nèi)人士坦言，過(guò)去土地產(chǎn)出效益遵循“二八效應(yīng)”，即產(chǎn)出效益較高的工業(yè)用地大約占總量的20%，創(chuàng)造80%的稅收；反過(guò)來(lái)說(shuō)，80%的工業(yè)用地貢獻(xiàn)的稅收僅占20%?！岸恕薄鞍硕狈殖龅木薮舐洳?，一方面源于人多地少的基本國(guó)情，更重要的還是土地實(shí)際利用的“吃緊”。

正是為了向節(jié)約要空間、向集約要效益，破除“二八效應(yīng)”，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》應(yīng)運(yùn)而生。“這兩份文件的出臺(tái)，立足解決當(dāng)前問(wèn)題，著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，并助力基層解決具體問(wèn)題，助推我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳開(kāi)發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

增存并舉，提升空間利用率

資源節(jié)約集約利用是永恒的主題，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，崔娟認(rèn)為，一方面要用好新增用地，通過(guò)提高新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面必須聚焦存量挖潛，向土地存量要發(fā)展增量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，老舊園區(qū)、村鎮(zhèn)集中區(qū)提升改造，完善資源配置及開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

圍繞提增量、挖存量，《意見(jiàn)》聚焦提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限、加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間開(kāi)發(fā)利用、盤(pán)活存量工業(yè)用地空間等舉措，進(jìn)一步完善資源要素配置機(jī)制。

“《意見(jiàn)》在部分指標(biāo)設(shè)定、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、地下空間開(kāi)發(fā)等方面都有不小的突破?！睋P(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)發(fā)利用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，在增加非生產(chǎn)用房占地比例的同時(shí)，允許工業(yè)用地綠地率從低要求，可以進(jìn)一步提高土地利用程度；增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，有利于以園區(qū)為單位統(tǒng)一供給、提供服務(wù)、集中管理，變小而散為大而優(yōu)，優(yōu)化園區(qū)用地布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地的精細(xì)化、專業(yè)化；土地開(kāi)發(fā)由地上轉(zhuǎn)入地下，由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”，能夠極大地提高土地的空間利用率，緩解發(fā)展與土地資源緊張的矛盾。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制與解決具體問(wèn)題相結(jié)合。圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則又進(jìn)一步對(duì)具體政策范圍和支持內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，如提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限中，不僅明確特定產(chǎn)業(yè)為“對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等”，而且明確市、縣政府組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的具體形式。

實(shí)施細(xì)則還明確鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；各地應(yīng)在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。

節(jié)約集約，先行探索出亮點(diǎn)

2016年，我省出臺(tái)《關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，亮出多項(xiàng)“松綁+創(chuàng)新”舉措，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。2021年5月起開(kāi)始施行的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》再次提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府可以探索采取先租賃后出讓、在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定出讓年期等方式出讓工業(yè)用地。

“我省不斷深化工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立并完善符合新型工業(yè)化要求、符合產(chǎn)業(yè)生命周期、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)用地供應(yīng)制度?！笔∽匀毁Y源廳開(kāi)發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，各地結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)等形式，采取收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。

“十三五”以來(lái)，我省建設(shè)用地土地供應(yīng)存量占比從49.16%提升至65.36%，建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)35%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降26%，節(jié)約集約成效持續(xù)顯現(xiàn)。

蘇州作為全省工業(yè)用地節(jié)約集約利用的“排頭兵”，在工業(yè)用地提質(zhì)增效方面率先探索。

2020年1月3日，蘇州開(kāi)放再出發(fā)3000人大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”全球首發(fā)，清晰標(biāo)注蘇州68.8平方公里的可供產(chǎn)業(yè)用地。同時(shí)發(fā)布的還有劃定的100萬(wàn)畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，并被納入蘇州市國(guó)土空間總體規(guī)劃，全面保障產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)量。

“蘇州創(chuàng)新提出產(chǎn)業(yè)用地更新‘雙百’行動(dòng)，提容增效，創(chuàng)新‘產(chǎn)業(yè)定制地’供地模式，高效盤(pán)活存量工業(yè)用地空間，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又破解發(fā)展瓶頸。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

——在相城區(qū)黃橋街道，原先零散分布的村級(jí)工業(yè)地塊工業(yè)模式和開(kāi)發(fā)能力已近極限，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，這個(gè)典型工業(yè)老鎮(zhèn)的工業(yè)用地容積率從0.7提至2.5。

——在吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吳淞江工業(yè)區(qū)，為滿足新興產(chǎn)業(yè)人才對(duì)生活品質(zhì)的要求，該工業(yè)區(qū)內(nèi)供應(yīng)了一宗“工業(yè)鄰里中心”用地，總用地面積2.66萬(wàn)平方米，涵蓋酒店式公寓、商場(chǎng)、辦公樓和娛樂(lè)場(chǎng)所等業(yè)態(tài)。

保護(hù)耕地，強(qiáng)化畝產(chǎn)論英雄

“《意見(jiàn)》和實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)于存量時(shí)代落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，不斷提高全省工業(yè)用地節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益意義重大?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局利用處相關(guān)人士表示，兩份文件為蘇州產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)的落地實(shí)施和“產(chǎn)業(yè)定制地”供地模式的推廣應(yīng)用提供了精準(zhǔn)有力的政策支撐。

“堅(jiān)持指標(biāo)跟著項(xiàng)目走、規(guī)模跟著效益走、方式跟著需求走，節(jié)地、盤(pán)地、批地、供地、管地全流程優(yōu)化?！睋P(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄、以產(chǎn)出排位次”導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”機(jī)制的要求，完善低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，增加低效存量成本，促進(jìn)存量建設(shè)用地消化?！耙虻刂埔瞬扇椥怨┑胤绞剑罅ν菩幸援a(chǎn)出為主、投資為輔的標(biāo)準(zhǔn)地供地模式。用地需求旺盛的地區(qū)以畝均產(chǎn)出定規(guī)模給指標(biāo)，土地掛牌時(shí)限地價(jià)競(jìng)稅收?！?/p>

鹽城高新區(qū)堅(jiān)持“節(jié)約集約”并重，園區(qū)所有新建多層廠房容積率均不低于1.6，是鹽城現(xiàn)代集約化程度最高、設(shè)計(jì)理念最新的現(xiàn)代化園區(qū)。2021年2月，重慶啤酒與鹽城國(guó)家高新區(qū)簽訂投資協(xié)議，整體盤(pán)活高新區(qū)閑置兩年以上的3萬(wàn)平方米廠房和180畝土地，新成立嘉士伯啤酒（江蘇）有限公司。截至11月份開(kāi)票銷售5000萬(wàn)元，入庫(kù)稅收450萬(wàn)元。

“鹽城將立足地方實(shí)際，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和特色園區(qū)集聚集中，著力提升開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，深入挖掘存量土地和房產(chǎn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)綜合配套建設(shè)。進(jìn)一步提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，提升工業(yè)投資質(zhì)量，將有限的資源集中保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”鹽城市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士說(shuō)。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 沈佳暄 梅劍飛